一、起草背景和依据

公平竞争审查制度是维护市场公平竞争、建设全国统一大市场的核心制度保障。2022年我市印发的《宣城市人民政府办公室关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》（宣政办秘〔2022〕48号，以下简称《2022年通知》），为规范审查工作发挥了重要作用。但随着《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等上位法规出台，以及长三角一体化发展、智慧监管推进等新要求，原文件在审查机制、监督手段、协同能力等方面急需优化完善。​

此次出台《宣城市人民政府办公室关于印发宣城市深入实施公平竞争审查制度的通知》（以下简称《2025年通知》），旨在通过细化审查规则、强化责任闭环、创新监管方式，解决当前审查工作中“范围界定不清晰、主体责任不压实、监督手段不充足”等问题，确保所有涉及经营者经济活动的政策措施均严格履行审查程序，保障各类经营主体公平参与竞争，为我市经济高质量发展提供更坚实的制度支撑。​

起草的依据:《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等。

二、起草过程

2025年8月14日，市市场监管局反垄断和反不正当竞争科起草了《关于强化公平竞争审查制度实施的指导意见（征求意见稿）》，发文向各县市区人民政府、市直各单位征求意见。截至8月20日，共收到修改意见和建议6条，均予以采纳并修改完善。8月21日，经与市司法局对接，不属于合法性审查范围。8月29日，市市场监管局局长办公会研究同意。9月11日，经与市发改委对接，无需开展宏观政策取向一致性评估。

三、主要内容

围绕“全流程规范、全主体覆盖、全链条监督”构建审查体系，共分为五个部分：​

第一部分规范审查范围与主体，明确建立健全覆盖全面、规则完备、权责明晰、运行高效、保障有力的审查工作机制。

第二部分优化审查流程与标准，规范审查程序、时限、材料报送、征求意见等环节，强化专业支撑和争议协调。​​

第三部分压实审查责任与强化监督，明确“谁起草谁审查”原则，建立常态化清理、抽查评估、举报处理机制。​

第四部分深化协同机制与能力建设，推动跨部门联动、区域协同、智慧监管等创新机制。​

第五部分强化保障措施，从组织领导、专业能力、宣传引导、考核评估等方面提出具体要求，明确施行日期及原文件废止事项。​

四、变化内容（与《2022年通知》对比）

一是在结构体系上，《2022年通知》分为工作举措、工作机制和组织保障三部分，内容相对概括；《2025年通知》扩展为五个部分，包括规范审查范围与主体、优化审查流程与标准、压实审查责任与强化监督、深化协同机制与能力建设、强化保障措施，体系更完整、层次更清晰、指导性更强。

二是在审查机制上，《2022年通知》仅原则性规定“谁制定、谁审查”；《2025年通知》进一步细化为“三审制”，即政府政策双审制、部门政策内审制、联合政策共审制，明确不同类型政策的审查流程和责任主体，增强了可操作性。

三是在监督机制上，《2022年通知》未明确监督抽查的具体比例；《2025年通知》明确提出“年度抽查比例不低于新增及存量应审政策总量的10%”，并建立“信用评价—问题发现—督促整改—结果公开—社会监督”的闭环管理机制，监督力度显著增强。

四是在技术支撑方面，《2022年通知》仅提出“探索建立公平竞争审查数据库”；《2025年通知》则明确实施信用分级分类监管、建设全流程信息化平台，覆盖增量审查、存量清理等环节，实现智慧监管。

五是在区域协同方面，《2022年通知》未涉及相关内容；《2025年通知》新增“区域协同推进”条款，明确融入长三角一体化发展，深化与南京都市圈、环太湖圈等在审查会商、交叉互查、投诉协同处理等方面的合作，体现区域协同导向。

六是在法律责任方面，《2022年通知》对违规行为的处理较为原则；《2025年通知》进一步细化问责情形和处理程序，明确运用“两书一函”制度（提醒敦促函、督促整改通知书和约谈通知书），对逾期未整改或造成严重后果的依法依规处理，增强了制度刚性和约束力。

解读机关：宣城市市场监督管理局

政策咨询：反垄断与反不正当竞争科

联系人及电话：刘雅婷  0563-2233811