一、起草背景及依据

（一）政策导向与改革要求

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出，构建高水平社会主义市场经济体制必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。宣城市深入贯彻中央精神，聚焦价格监管领域“简政放权”，探索减少行政干预与市场自主调节的平衡点。

（二）法律授权与现实需求

现行《明码标价和禁止价格欺诈规定》（国家市场监督管理总局令第56号）第五条明确：“设区的市级以上市场监督管理部门可以根据特定行业、特定区域的交易习惯等特点，结合价格监督管理实际，规定可以不实行明码标价的商品和服务、行业、交易场所。”实践中，农村集市、拍卖等场景因价格形成机制特殊，统一标价反而增加交易成本，制约市场活力。因此，《暂行规定》旨在以法治化手段分类施策，提升监管精准性。

（三）优化环境与服务追求

中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为首要任务。通过豁免部分商品和服务明码标价义务，可有效降低经营者合规成本，激发小微经济主体活力。同时，明确餐饮等不可撤销交易场景的标价要求，既保障消费者知情权，又避免因价格纠纷损害市场信誉，形成“诚信经营—消费放心—市场繁荣”良性循环。此举是落实“放管服”改革、打造公平透明营商环境的创新实践。

二、起草过程

（一）初稿形成。宣城市市场监督管理局在认真研究《中华人民共和国价格法》《消费者权益保护法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规政策基础上，结合本市特定行业、交易场所等明码标价监督检查实际，起草了《暂行规定》初稿。以《价格法》《消费者权益保护法》等为基础，结合宣城实际起草文本。

（二）意见征集。2024年9月召开评估论证会，邀请司法、发改等部门法律、业务专家，企业、个人等经营主体代表，律师、消费者代表，市场监管局、所一线执法人员对初稿进行交流研讨、评估论证，提出修改及评估意见。2024年9月29日-10月29日在市局官网公开征求意见，未收到意见反馈。11月书面征求市场监管系统及相关经营主体意见。起草过程中共收到意见反馈26条，提出修改意见11条，采纳9条，多次进行修改完善，不同意见通过沟通协商达成一致。

（三）审查决策。12月按程序提请公平竞争审查、合法性审查，提出意见1条，后通过协商达成一致，确保政策符合上位法精神。2025年3月4日，经宣城市市场监督管理局局长办公会集体审议通过。

三、主要内容

《暂行规定》共有十七条。

（一）明确适用范围与监管职责。仅限宣城市行政区域内线下交易，线上交易仍按国家规定执行。市、县两级市场监管部门依法监督，确保豁免政策不被滥用。

（二）细化豁免情形与操作规范。明确具体的可以不实行明码标价的商品和服务、行业、交易场所等，如拍卖、艺术品交易等协商定价领域；农贸市场、流动摊贩等小微经济集中场所；个性化定制服务、二手物品转让等非标交易。同时强调餐饮、理发等“不可撤销”服务，须明码标价以保障消费者选择权。

（三）强化主体责任与权益保障。对符合规定的经营者不实行明码标价提出原则性要求，即必须坚持诚实信用原则，通过协商、竞价等方式，提高价格信息透明度，保障消费者知情权，避免因不实行明码标价引起消费纠纷，侵害消费者权益。同时鼓励经营者对可不实行明码标价的商品和服务实施明码标价。

（四）衔接既有政策与地方特色。明确行业主管部门等有明码标价相关规定的，应从其规定，避免执行中因法律法规政策相悖产生的矛盾冲突。结合宣城文房四宝等文化特色产业，按要求豁免字画、收藏品标价义务，促进文化市场繁荣。

四、政策意义

《暂行规定》通过分类管理实现“精准监管”，既减轻市场主体负担，又守住消费维权底线，是宣城市深化“放管服”改革、构建亲清政商关系的标志性成果。未来将动态评估政策效果，持续优化营商环境，助力经济高质量发展。

政策咨询：宣城市市场监管局价格监督检查科

联系电话：0563-3033109