尊敬的刘富贵委员：

您提出的《关于促进我市个体工商户持续健康发展的建议》提案收悉，现答复如下：

个体工商户是我国社会主义市场经济发展的实践创举和重要成果，是推动经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。近年来，宣城市市场监管局会同市扶持个体工商户发展部门联席会议各成员单位，坚持无事不扰、有求必应，出台一系列有力举措，促进我市个体工商户持续健康发展，取得了良好成效。据统计，截至2024年5月底，全市实有市场经营主体337775户，其中个体工商户259780户，个体工商户在各类市场经营主体中占比高达76.9%，总体发展态势稳中向好，市市场监管局先后荣获全省优化营商环境工作优秀单位、全市经济社会高质量发展贡献奖先进集体等荣誉表彰。

您在提案中对个体工商户生存发展面临主要难题的分析，数据详实、问题精准，提出的意见建议切实中肯、指导性强，我们全部采纳并积极组织实施，主要开展了以下工作。

一、在“便利市场准入和退出机制”方面

围绕个体工商户“准入、准营、运行、退出”四大环节，推进落实“集群注册”、个体工商户智能审批、“证照联办”、跨部门“证前指导”、歇业登记、个体工商户“一屏注销”等改革措施，为群众提供就近办、多点办、帮代办全方位一站式服务，实现个体工商户“全生命周期”登记便利化。一是推进名称登记制度改革，全面开放企业名称数据库，实现名称网上查询、网上申报；二是推进登记全程电子化改革，实现“全流程、无纸化、零见面”的登记新模式，让信息“多跑路”，让群众少跑腿；三是推进住所（经营场所）登记改革，进一步简化经营主体住所（经营场所）登记手续，实行“申报承诺+清单管理制”，允许“一址多照”、“一照多址”，有效释放场所登记资源；四是推进“证照分离”改革，梳理《宣城市“证照分离”改革市、县级涉企经营许可事项审批清单》（共121项），各类型经营主体平等适用改革措施；五是推进“多证合一”改革，多部门协调配合，推进“多证合一、一照一码”改革，所涉及部门对于 “多证合一、一照一码”营业执照予以认可，无须申请人重复提交材料；六是开展“证前指导”服务，针对个体工商户专业知识不足、缺乏专业人才的现实困难，在全省率先开展“证前指导”服务，截至目前，已向217户市场经营主体提供指导服务，成功避免投资损失约900万元。

二、在“助力转型升级和精准帮扶”方面

从优化全市经济结构，服务地方经济发展的大局着眼，健全完善政策扶持体系，开展个体工商户分型分类精准帮扶，全力支持已具备条件的个体工商户转型升级为企业（简称“个转企”）。一是开展个体工商户分型分类精准帮扶工作。2023年，宣城市市场监管局积极承办市场监管总局个体工商户分型分类精准帮扶试点工作，在宣州区、旌德县两地率先开展试点，按照统一标准将实际从事经营的个体工商户分为“生存型”“成长型”和“发展性”（其中“生存型”68677户、“成长型”2265户、“发展性”221户），分别采取有针对性的帮扶举措；并在分型基础上，立足宣州区、旌德县实际，加大“名特优新”个体工商户的分类选拔和培育力度，已向市场监管总局申报“名特优新”个体工商户89户。2024年，宣城市市场监管局在全市全面推进个体工商户分型分类精准帮扶工作，并在前期试点工作基础上，印发《“名特优新”个体工商户帮扶工作实施方案》，进一步探索开展“名特优新”个体工商户“清单式”帮扶工作举措。二是持续推进“个转企”工作。坚持“先照后证”、“一注一开”同步进行，保持升级前后工商登记档案的延续性，核发营业执照的同时核发《个体工商户转型升级为企业证明》，为其办理资产过户、行政审批变更等事宜提供便利；在不违反法律法规规定及其他企业名称权的情况下，转型升级企业可最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点；对经营范围、经营场所不变的个体工商户转型升级为企业时，凭市场监管局出具的《个体工商户转型升级为企业证明》，可简化审批程序，优先审核发证；“个转企”前个体工商户获得的在有效期内的各种荣誉称号或者证书，“个转企”后原则上均可保留，荣誉授予部门予以认可。截至目前2024年5月，已完成“个转企”237户。

三、在“营造公平竞争和柔性监管环境”方面

由于个体工商户普遍存在发展时间短、个体影响力小、人才吸引力不足等先天劣势，在获取市场公平竞争地位上存在明显不足和困难，为此，宣城市市场监管局多举措为个体工商户构建公平竞争市场环境。一是严格落实公平竞争审查制度，常态化清理歧视、妨碍市场经营主体公平参与市场竞争的政策措施，保障各类市场经营主体公平参与市场竞争。联合市司法局印发《关于开展排查清理涉及或明或暗歧视性政策行政规范性文件工作的通知》，2024年1-5月份，全市共审查各类文件67份，提出修改建议12份。二是先后印发《宣城市市场监督管理局关于建立“无事不扰、有求必应”优化为企服务工作实施方案》《宣城市市场监管局贯彻安徽省企业信用分类监管暂行办法实施方案》等文件，将全市市场经营主体信用状况划分为“守信”“警示”“失信”“严重失信”四类，切实做到对守信者无事不扰、对失信者无处不在。三是推进包容审慎监管模式，宣城市市场监管局等部门根据《宣城市城管执法、交通运输等六领域首次轻微违法行为免罚清单》，通过行政告诫、指导约谈、批评教育等柔性措施进行纠正，帮助和引导企业依法合规开展经营活动。2024年1-5月，全市市场监管系统共办理免罚案件81件，免罚金额60.62万元。（其中，个体民营企业免罚案件60件，免罚金额49.52万元）

四、在“整合部门力量和政策措施”方面

个体工商户量大面广、情况复杂、利益诉求多元，因而更期盼政策的精准推送和“接地气”的多样化解读。宣城市市场监管局会同市扶持个体工商户发展部门联席会议各成员单位，全面梳理现有扶持个私经济发展的政策措施，接续出台《进一步创优营商环境发展壮大市场主体32条工作措施》《进一步促进个体工商户发展若干举措》《宣城市普惠型小微企业（个体工商户）贷款风险补偿资金实施细则》（试行）等政策措施，全面贯彻落实《财政部 人力资源社会保障部关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》，多角度多形式解读《促进个体工商户发展条例》，形成总分结合、长短兼顾的政策体系，不断做实政策的精准推送和“接地气”的多样化解读。宣城市人力资源和社会保障局2023年发放创业担保贷款5.01亿元，拨付创业担保贷款贴息2959万元，带动就业5133人，为各类个体创业者进行创业服务5105人次。宣城市地方金融监管局先后指导宁国民生村镇银行推出商户贷；指导湖商村镇银行对个体工商户客户定期开展营销走访和融资服务；指导农行宣城支行成立34支“普惠金融服务党员先锋队”，开展上门“送”贷服务。宣城市税务局精准落实税费优惠，持续优化税费服务，累计为10207户个体工商户办理“一屏注销”手续，对30余份民商事合同开展合法性审查及公平竞争审查，对68户个体户实施“首违不罚”柔性监管举措。

下一步，宣城市市场监管局将以个体工商户分型分类精准帮扶工作为抓手，以扶持个体工商户发展部门联席会议为平台，从登记注册服务、经营场所供给、数字化发展、财税、金融等各个方面，为个体工商户发展提供全方位支持，力争培育更多小而美的百年老店、专而精的特色品牌，为促进全市个体工商户高质量健康发展提供更有力支撑。

 

办复类别：A 类

公开属性：依申请公开

联系人：关德政          联系电话：0563 - 3033185

 

 

                         宣城市市场监督管理局

2024年6月14日