吴芳委员：

您提出的《关于加快我市预制菜产业发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

依据 《宣城市人民政府关于印发2024年市政府工作报告目标任务责任分解的通知》（宣政秘〔2024〕1号），第189项“支持绩溪建设徽菜特色产业集群，牵头责任单位是市农业农村局，协同责任单位是市市场监管局、绩溪县政府”。经与市农业农村局联系，市农业农村局确认由他们牵头负责此项工作。

促进预制菜产业健康发展，保障人民群众食品安全，是严格遵循食品安全“四个最严”要求，认真贯彻省委、省政府、市委、市政府关于食品安全工作部署要求，坚持产、管并重，统筹发展和安全，进一步规范预制菜生产经营行为，提高预制菜食品安全水平，促进宣城预制菜产业高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、严格落实文件规定，规范预制菜生产经营范围。    

2024 年3月21日，国家市场监管总局等六部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》（以下简称《通知》)，规范了预制菜的范围：预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。

一是及时变更生产许可证。根据（通知）规范了预制菜的范围，4月底，对2023年做过预制菜类别变更，但现在不再符合预制菜定义要求的2家肉制品生产企业（绩溪县徽和天下食品有限公司、安徽省徽都徽菜食品有限公司）和4家速冻食品生产企业（安徽省意舟记食品有限公司、绩溪县三多农业科技发展有限公司、绩溪县六都农业开发有限公司、绩溪县纹川食品科技有限公司），及时指导并进行类别变更，获证食品单元不再属于预制菜。截至5月，我市肉类为原料的生产企业65家，肉类为原料的食品小作坊64家，因生产工艺性质，均不属于上述《通知》中定义的预制菜，食品生产许可发证单元范围无预制菜食品生产企业和预制菜食品小作坊。

二是进行业务知识培训。2023年10月26日市市场监管局举办肉制品、速冻食品安全风险防范电视电话培训会，并邀请谱尼测试集团股份有限公司认证审核部华南地区负责人张文明进行授课。市本级、各县市区局食品生产安全监管人员及全市食品生产企业的食品安全总监共148人参加了培训。解析肉制品、速冻食品的行政许可审查要点，根据生产工艺流程要求，从粉尘、有害气体、放射性物质的处理，原料冷库、辅料库、生产加工区、热加工间、熟料加工的管理，进货查验记录制度的执行等环节，指导企业建立和维护必备生产环境；讲解肉制品、速冷食品常见的风险隐患，并提供解决方案，强调要防范超范围超限量使用防腐剂和食品添加剂、非法使用非食用物质、篡改生产日期和保持期等问题。

三是落实食品安全主体责任。督促餐饮服务单位按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料采购验收关，切实保障预制菜产品食品安全。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。因“预制菜进校园”话题多次冲上热搜，教育部有关司局负责人表示，经研究，鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不易推广进校园。

二、以“扶大、扶优、扶强”的原则，促进预制菜高质量发展。市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市经济和信息化局、市商务局、市卫生健康委员会等六部门密切协同积极为我市预制菜高质量发展帮扶指导。

一是建立企业标准，完善生产体系。积极开展徽派预制菜术语及分类地方标准立项研制工作，鼓励依法制定包括产品质量、检验方法与规程等内容的企业标准和团体标准，推动实现生产标准化、加工标准化、质量标准化，为产业规范发展提供方向指引。加强食品企标备案管理，落实企标自我声明公开制度，推进省级企标备案信息系统与国家统一查询服务平台的数据对接，持续加强标准跟踪评价，开展标准宣贯培训，准确理解掌握和应用标准。

二是规范生产经营，落实主体责任。加强承诺达标合格证监管，以生产端规范开具和市场端收取查验相向发力推动承诺达标合格证制度落地。监督企业严格落实食品安全管理责任。监督预制菜生产经营企业按照规定建立健全食品安全管理制度，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制；加强风险管控、严把原料入厂关、生产过程控制关、产品出厂检验关，保障预制菜食品安全。推动预制菜“阳光工厂”建设。推动生产企业在洗手消毒区、加工作业区、成品仓库和检验室等关键控制环节安装视频监控，实现原辅料验收、加工过程、产品贮存和出厂检验等生产加工过程中的关键控制点管理情况可视化。鼓励企业开展消费者“开放日”活动，打造让群众放心的食品工厂。

三是加强日常监管，严格标准要求。下一步 对有意向生产预制菜的企业，按照食品生产许可分类对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。对预制菜生产企业按照食品生产企业风险分级管理实施加严监管。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，依法及时开展抽检不合格后处理和风险监测问题处置，切实消除隐患问题。督促预制菜销售者履行进货查验，索证索票义务，保证储存条件符合要求。持续加大打击惩处力度，畅通投诉举报渠道，对预制菜生产经营环节使用不合格的食品原料、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、以假充真、以次充好等违法违规行为坚持零容忍、出重拳，切实守住食品安全底线。

四是积极帮扶引导，提高产品质量。帮扶引导预制菜生产企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立协作关系，保证食用农产品原料来源稳定、安全可靠。提升关键技术创新研发水平。坚持科技赋能，探索和运用好产业前沿科技成果，聚焦关键技术，加快形成新质生产力。加强诚信体系建设。大力宣贯《食品工业企业诚信管理体系》（GB/T 33300），增强预制菜企业诚信管理的自觉性。推动地域特色预制菜品牌、企业品牌建设，鼓励企业实施先进质量安全管理体系，提升计量、标准化等管理能力。支持企业和集中生产园区争创“食安安徽”品牌和其他各类质量品牌荣誉，提升预制菜品牌知名度和影响力。推动开展徽菜预制菜展演和宣传，进行徽菜预制菜推介，扩大徽菜美食影响力和国际知名度。

三、下步工作。一是加强统筹协同。市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市经济和信息化局、市商务局、市卫生健康委员会等六部门要高度重视预制菜相关工作，明确职责，突出重点，加快推进。要推动建立跨部门统筹协同工作机制，积极构建多方参与、资源共享、协同推进的工作格局。二是强化支撑保障。全面落实扶持政策，在土地、人才、科技创新、平台建设、融资对接等方面提供政策支持，培育一批预制菜标杆企业，带动预制菜全产业链高质量发展。三是加大宣传引导。统筹利用各类媒体加强预制菜高质量发展的宣传，全方位展示预制菜产业发展成效，加大对徽派预制菜品种、品牌文化、营养知识的宣传科普力度，做大做强宣城预制菜产业。

 

    办复类别:A类

    公开属性:依申请公开

    联 系人:陈玲

    联系电话:3022085   15205632202  

 宣城市市场监督管理局

                             2024年5月21日