2023年，在市委、市政府的坚强领导和示范带动下，宣城市市场监管局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为总抓手，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，保持政治清醒、坚定信念信心，围绕中心、服务大局，奋力“追赶江浙、争先江淮”，对标“三敢四要”，在优化营商环境上走深走实，在维护市场秩序上敢为善为，在守护安全底线上稳扎稳打，在助力产业发展上见行见效，着力推进各项工作取得新成效。先后获评全市经济社会高质量发展贡献奖先进集体、全市目标管理绩效考核优秀单位、全省市场监管系统优化营商环境工作优秀单位等荣誉20余项，商事制度改革、食品安全获省政府督查激励表彰，营商环境三项一级指标位居全省第一方阵。

一、2023年工作总结

（一）坚持深化改革、优化环境，激发市场活力展现新作为

1.聚焦准入准出，全生命周期事事用力。编制《企业登记规范化审查工作指引》，实现全市注册登记办事规范统一。推进企业开办平台集成医保、社保、水电气开户，接入省综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台。简化企业分支机构登记手续，颁发全省首张跨县（市、区）“一照多址”备案通知书。制定《大型连锁企业集中审批工作指引》，实现“一次受理、实时流转、并联审批、一窗办结”。在全省率先开展多部门“证前指导”改革试点，累计进行证前指导105次，为经营主体减少盲目投资损失约572万元。探索开展企业开办与部门权责事项业务“一窗联办”服务模式，共办理联办事项40余件。推进“强制注销”和个体工商户“一屏注销”改革，推行“证照并销”联审联办，共强制注销企业310户，办理“证照并销”80余件。预计全市新增市场经营主体4.7万户，同比增长18%，市场经营主体总量实有33.6万户。

2.聚焦信用赋能，全链条监管处处尽责。以精细化年报为抓手，做好2022年度年报公示工作，总体年报率98.40%，位居全省第2。统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理,制定“一业一查”跨部门联合抽查事项清单，涵盖29个部门89个行业。截至目前，共建立双随机计划848项，信用分类等级任务644项；其中联合抽查率达到94.58%，问题发现率达到56.98%。充分运用企业信用风险分类开展检查。扎实开展列入严重违法失信行为专项治理行动，已列入严重违法失信名单13起。制定《宣城市市场监管系统信用提升行动重点任务细化实施方案》，在全省率先出台《企业公示信息抽查容错暂行办法》、《经营异常名录缓冲管理工作方案》，建立“两书同达”机制，截至目前，共送达行政处罚决定书和信用修复告知书645份，累计修复698户。

3.聚焦民营经济，全方位帮扶时时用心。以市扶持个体工商户发展部门联席会议名义出台《进一步促进个体工商户发展若干举措》，印发《宣城市市场监管局2023年促进民营经济发展若干工作举措》，通过“全国个体私营经济发展服务网”推送相关政策和动态信息98条。在全市创新开展“小个专”党建“一地一品牌，一业一示范”提升活动。成功承办安徽省“小个专”党建工作者及党组织书记培训班。获评2022年度省级“小个专”党组织示范点1个，省级“小个专”党建工作示范街（区）2个。成立宣城市外卖送餐行业综合党委。印发《推进预制菜行业高质量发展行动方案》。开展“百名专家助药企”活动，新增4个“十大皖药”基地，总量居全省第2。深化“零距离全程代办服务”，累计走访企业451家次，办理企业反映问题417件，解答咨询820余次。市局直属技术机构共减免检验检测费用57.27万元。全市市场监管系统共办理免罚案件64件，免罚金额149.2万元。

（二）坚持创新赋智、质量赋能，助力产业升级实现新提升

1.以质量提升增强发展动力。聚力质量提升。市政府党组理论学习中心组专题学习《质量强国发展纲要》和《安徽省质量强省纲要》，指导宣州区、绩溪县申报省质量强县。深入开展“四个一”质量提升行动，立足“2+3+4”产业链在全省率先开展“质量强链 助企赋能”行动。“汽车零部件行业质量提升”项目荣获第一批“长三角质量提升示范项目”，“橡塑密封件质量提升示范区”荣获全省首批“安徽省产品质量提升示范区”称号，“司尔特品牌专列首发”上榜“2022年度皖美品牌十大影响力事件”。共计召回缺陷消费品8批次13.6万余件。优化标准供给。一企业荣获全国标准“领跑者”称号，全市首个省级技术标准创新基地（高效电机）通过验收。获批建设国家绿茶栽培标准化示范区项目和国家级社会管理和公共服务标准化试点项目。今年以来，共制修订12项省地方标准，5项团体标准，制定发布《党政机关公务用车处置管理规范》《餐饮服务经营单位制止餐饮浪费行为规范》《电梯维护保养安全管理规范》等8项市地方标准。夯实质量基础。国家电动机产品质检中心顺利通过总局专家组能力建设验收，我市成为为数不多的同时拥有2家以上“国字号”质检中心的地级市。开展小微企业质量管理体系认证“2832”提升行动，积极推行乡村民宿等服务认证，共抽查强制性产品认证获证组织22家，自愿性认证获证组织22家，一案例入选全省“认证服务促进经济社会发展十大优秀案例”。对65家检验检测机构开展分类监管与“双随机、一公开”相融合的专项监督检查74家次。深入38家企业开展“计量服务中小企业行”活动，承办“沪苏浙皖”计量技术规范审定会议，全市首个长三角计量技术规范《微波消解仪校准规范》获批发布。

2.以知识产权释放创新张力。提升知识产权创造质量。出台《宣城市推进知识产权强市建设实施意见》，拟兑现2022年度知识产权奖补资金172.1万元。实施发明专利倍增行动和领导干部包保重点企业发明专利“清零提升”行动。新增安徽省专利优秀奖9项，认定市级高价值发明专利培育项目9个。首次认定市级知识产权优势企业10家，新增通过贯标认证企业50家，高端装备及耐磨铸件产业专利导航服务基地被确定为安徽省专利导航服务基地。预计截至年底，全市拥有有效发明专利5600件，每万人口发明专利拥有量22件。加强知识产权法治保障。设立宣城市仲裁委知识产权审理部，批复成立12家维权援助工作站，选聘22名技术调查官和37名知识产权纠纷人民调解员。在全省率先建立知识产权领域“列严”联合机制和“三调”联动工作机制，首次采取先裁后调方式办结裁决案件4件，“四位一体”推进知识产权领域信用监管工作，被列为典型经验在全省推广。积极开展商标、专利、地理标志及专用标志行政保护等专项行动，立案查处侵犯知识产权案件59件、案值150.7万元。促进知识产权高效运用。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，召开知识产权质押融资银企对接会，预计截至年底，全市共办理知识产权质押融资240笔，融资金额突破20亿元，同比增长486%。“宣纸”入选国家知识产权局第二批地理标志运用促进重点联系指导名录；“宣纸”“宁国山核桃”入选十二省市重点地理标志保护名录。新增安徽省知识产权信息公共服务网点2个，认定市级公共服务网点13家，实现县（市、区）服务网点全覆盖。

3.以长三角一体化凝聚监管合力。承办2023年长三角区域食品安全联席会议和长三角区域特种设备安全监管工作座谈会，开展长三角“一地六县”食品安全突发事件应急演练。举办长三角区域双随机联动抽查启动仪式，四地联合信用监管联席会议共同签订《安徽省宣城市上海市金山区江苏省镇江市浙江省湖州市双随机联动抽查工作机制》，联合各地文化和旅游部门、交通运输部门开展旅游行业跨区域双随机联合抽查，共出动802执法人次，发现问题56个。筹备开展长三角产品质量安全突发事件应急演练。主办南京都市圈知识产权保护联盟2023年工作会议，协同办理首件联盟行政保护协议框架内专利侵权纠纷案件。指导广德市场监管局牵头制发《“一地六县”知识产权保护一体化合作协议》。牵头上海松江、苏州、镇江、湖州发起长三角一区四市跨区域产品质量联动抽查。共同签署《南京都市圈市场监管重点领域工作合作备忘录》《南京都市圈市场监管专委会联席会议工作规则》。

（三）坚持严防风险、严守底线，强化安全监管彰显新担当

1.完善食品安全责任体系。制定《宣城市落实食品安全“两个责任”包保督导工作规范》《宣城市食品安全专家委员会章程》，组织督促6820名包保干部对39705家包保企业按季度完成督导工作，发现问题33194个。开展食品安全“守查保”、“食安守护”、“两超一非”问题治理、集中用餐单位食品安全问题专项治理等行动，出台制止餐饮浪费八项工作机制，共检查食品生产经营者25004户次，立案2192件，整体抽检不合格率为2.54%。印发《宣城市校园食品安全风险会商机制》，完善食用农产品信息化追溯长效机制，推进保健食品生产企业试点二维码追溯工作，建立皖南区域承检机构一体化管理和考核机制。全市共有省级食品安全示范县4个，“食安安徽”品牌企业30家。

2.提升药品基层监管能力。以市政府办名义修订印发《宣城市药品安全突发事件应急预案》，发布《宣城市2022年度药品安全监管工作白皮书》，制定《宣城市提升药品检验检测能力具体措施》，持续推动“三医联动”和药品“四员”监管工作，依托药品检查员实训基地和省级安全用药科普基地建设，开展能力提升培训6次，一线教学5次。先后开展了2023药品安全春风行动、医美行业突出问题专项整治、药品安全巩固提升行动等一系列专项行动，共检查药械经营使用单位3608家次，立案452起。药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应百万人口报告数均位居全省第1。

3.提高特种设备安全监管效能。开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，推进特种设备安全事故防范专项行动，推动“两个规定”有力落实，共检查特种设备相关单位2722家，下达安全监察指令书407份，立案34起。深入开展市场监管领域燃气安全风险专项整治工作，对气瓶等特种设备安全隐患进行“起底式”排查，发现并消除一般隐患66处。开展电梯安全筑底三年行动，电梯投保率已达80%，全市电梯无纸化维保达74.79%。

4.强化产品质量安全管控举措。对8大类重点产品实施抽查561批次，合格率97%。推进18类重点产品质量安全隐患排查治理专项行动，共排查企业953家，发现风险隐患36家，已全部完成整改。充分发挥设立的13个风险监测站作用，对29种产品45批次开展风险监测，共采集风险信息163条，位居全省第一。开展全省首个以“强质量、保春耕”3.15我们在行动为主题的生产企业产品质量安全管理开放日活动。深入开展产品质量安全“提质强企”技术帮扶活动，共帮扶企业126家，出具质量问题“诊断书”16份。

（四）坚持高标治理、高效维权，规范市场秩序焕发新气象

1.强化反垄断和反不正当竞争执法。联合市发改委出台《宣城市贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作实施方案和近期举措》。深入开展涉及或明或暗歧视性政策行政规范性文件排查清理工作，共梳理现行有效政策措施211件。面向全国征集14名专家，组建全市首个市级公平竞争审查专家库，启动公平竞争审查第三方评估工作。全年共会商政策措施8次，审查各类增量文件153份。部署开展民生领域反垄断执法专项行动、2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动，开展跨区域、跨部门协作执法41次，立案查处25件、案值183万元。组织开展“商业秘密保护进企业”服务月宣传活动，全市共建立商业秘密保护指导站(联系点)、示范企业、示范基地41个。

2.开展重点领域综合执法。充分发挥“双打”牵头抓总作用，组织开展民生领域案件查办“铁拳”行动，查办案件2300余件，案值约600万元，发布6批次共50件典型案例。部署金融领域及公用企业涉企收费自查自纠工作，共退费55万余元。发布相关价格提醒告诫书6次，开展行政约谈和指导30余次，在全省率先查处高考期间涉嫌哄抬客房价格案件2件，取得良好社会反响。稳价保质专项行动成效显著，在全省率先制定《宣城市零售药店销售药品和医疗用品价格行为指引》，共查办涉疫案件100件，1篇信息入选市场监管总局简报。开展线上检查网站（网店）48339户次，组织专项行动监测740次，立案59起，行政指导42次。联合应急、网信、公安等部门开展互联网销售危险化学品行为专项行动。加强重点领域广告监管，监测广告11285条，查处案件100件，罚没款35.55万元。持续开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动、农资产品专项执法行动、茶叶过度包装专项治理行动等。

3.优化放心消费环境。12315平台共接收投诉举报咨询共计30771件，同比增长24.33%，为消费者挽回经济损失234.77万元。发布各类消费提示11篇，12315效能评价上半年位居全省第二。积极推进在线消费纠纷解决（ODR），全市共有ODR企业197户。开展放心消费示范单位、示范街区、示范行业协会（商会）、示范乡村、无理由退货示范单位等创建活动，联合推进“满意消费在皖南”活动，全市线下无理由退换货承诺实体店数量1596家，退货数量1708件，退货金额73.02万元。举办宣城首届特色伴手礼现场测评会，11款产品被评为“安徽特色伴手礼”，为全省最多。认定83家企业为宣城市诚信企业。4单位入选2023年度皖美消费新场景“百佳”名单。

二、承担省政府目标管理绩效考核任务和市《政府工作报告》重点工作完成情况

（一）承担省政府目标管理绩效考核任务完成情况

推进情况：2022年度，质量考核、食品安全考核排名全省第6，知识产权保护考核排名全省第7。药品安全考核为全省B级，每万人口发明专利拥有量位于全省第14名。其中，商事制度改革、食品安全工作获省政府督查激励表彰。截至目前，食品安全和药品安全考核方案已下发，分别召开两次考核调度会议，对照细则认真研究讨论，下发任务分解表，实时调度，局领导积极与省市场局、省药监局沟通对接，力争我市工作亮点获得省局认可，在考核中加分。质量工作、知识产权保护和每万人口高价值发明专利拥有量三项考核细则尚未下发，正按照上年度考核细则，补缺补差，扎实推进。同时，加强对接沟通，确保第一时间掌握考核细则，并及时分解落实任务。

目标：力争五项考核成绩进入前五，争先创优。

（二）市《政府工作报告》重点工作任务完成情况

一是深入实施质量强市战略。推进质量强县。围绕洪林农业食品产业和寒亭卫浴、绩溪链传动产业等主导产业，设立质量基础设施一站式服务中心（质量小站），指导泾县搭建“绩质通”一站式服务线上平台。完成试点项目。市局牵头的“汽车零部件行业质量提升”项目获评“第一批长三角质量提升示范项目”。加强提质创牌。创新开展“质量强链 助企赋能”行动。指导审核25家企业申报“皖美品牌”示范企业。宁国“橡塑密封件质量提升示范区”荣获全省首批“安徽省产品质量提升示范区”称号。举行宣城市2023年“质量月”活动启动仪式暨质量开放日活动。

二是促进医保、医疗、医药协同发展和治理。联合开展“三医”联动监管联合执法行动，共出动执法人员36人次，检查医疗机构14家，排查风险隐患8处，发现案源线索4起，立案查处2起。举办医疗机构麻精药品、抗菌药物、药械妆不良反应监测工作培训班，落实使用单位主体责任。联合市卫健委印发《关于开展高温季节流通使用环节疫苗储存运输质量风险隐患排查工作的通知》，并成立联合督导组赴各县市区专项督导。

三是从严抓好食品药品监管，推行食安封签。召开宣城市食品药品安全委员会第五次全体会议。常态化推动落实“两个责任”工作，开展食品安全“两超一非”问题治理行动，做好秋季开学季食品安全保障工作。市政府第25次常务会议听取全市药品安全工作汇报。1-9月全市共检查药械经营使用单位3608家次，年度检查覆盖率89.36%，立案349起。开展为期一个月的全市药品经营使用单位交叉互查检查。对外卖餐饮平台开展行政约谈，督促入网餐饮单位使用食安封签。截至目前全市食安封签使用数量1197.3万张。

四是强化知识产权全链条保护，实施高价值发明专利培育工程，有效发明专利增长8%以上。开展打击侵犯注册商标专用权专项执法行动。承办南京都市圈知识产权保护联盟2023年度工作会议，加强区域协同保护。开展发明专利倍增行动，深入园区、企业开展专利培育服务。截至8月底，全市共拥有有效发明专利5401件，同比增长12.6%，较2022年底增长8.2%，已提前完成目标任务。

三、2024年工作思路

2024年，宣城市市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府和省局工作部署，准确把握形势任务的发展变化，牢牢扭住当前市场监管工作的着力点，坚持服务提质、发展提速、监管提效、安全提档、素质提升，全力以赴提效能、优环境、促发展、强监管、稳秩序、保安全，以监管之“优”，促安全之“稳”，谋发展之“进”，推动各项工作争先进位，为建设“七个强市”和实现“十一个奋力突破”重点任务，助力宣城建设长三角中心区现代化城市贡献市场监管力量。

（一）坚持党建引领，以高素质队伍展现市场监管“高度”。坚持以政治建设为统领，高效统筹市场监管与经济发展，扎实做好主题教育“后半篇文章”，一刻不停推进全面从严治党，着力深化理论武装，全面加强基层党组织建设，持续深化作风建设，深入推进行风建设三年攻坚专项行动。着力夯实市场监管基层基础，巩固基层所“两化”建设成效。优化政务流转、督查督办、绩效考核、信息宣传、后勤保障等机制。

（二）坚持改革先行，以高水平服务展现市场监管“温度”。一是深入推进准入准营退出制度改革。以营商环境考核为契机，深入实施企业开办提升行动，深化跨部门“证前指导”改革，加快推进信息化平台建设，探索企业开办领域“微创新”举措，确保全市经营主体实现质的有效提升和量的合理增长。二是用心用情支持个体工商户发展。落实《进一步促进个体工商户发展若干举措》，开展个体工商户分型分类精准帮扶试点工作，融合推进“小个专”党建“一地一品牌，一业一示范”活动。三是多措并举助企纾困解难。深化减免费用、信用修复、质押融资、品牌提升等工作成效，深入落实各项降费减负政策，加强涉企收费监管，充分发挥个民协桥梁纽带作用。

（三）坚持提质赋能，以高质量发展展现市场监管“速度”。一是实施质量强市战略。深入推进“质量强链 助企赋能”行动，完善质量基础设施“一站式”服务平台运行机制，深入开展“计量服务中小企业行”、小微企业质量体系管理认证行动，持续推行首席质量官和企业标准总监制度，做好国家宣纸及文房用品质量检验检测中心国家级资质复评审，推动落实能源计量网上审查、养老公共服务标准化、认证监管分级监督检查等创新工作。二是实施知识产权强市战略。开展高价值专利培育“3+”工程，围绕重点产业实施专利导航，加大对试点、示范项目的指导力度，持续开展关键领域、重点环节、重点群体知识产权行政执法专项行动，进一步完善跨部门跨区域保护协作体系，出台《关于诉裁分流化解知识产权纠纷矛盾的实施方案》，推动知识产权服务主体建设和网点布局，不断深化知识产权质押融资“入园惠企”行动。三是实施长三角一体化发展战略。立足市场监管职能，建立并运行常态化对标学习沪苏浙等先发地区经验做法工作机制，全力推进长三角（宣城）产业合作区建设。持续推进长三角G60科创走廊、南京都市圈、“一地六县”等市场监管一体化协作，主动融入上海大都市圈，深入推进统一大市场建设、行政执法、消费维权、质量发展、知识产权保护等领域一体化协作。

（四）坚持三位一体，以高效率监管展现市场监管“精度”。一是筑牢“法治监管”这一根本。深入开展“法治下基层”活动，实施“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，推行包容审慎监管，提高执法队伍专业化职业化水平，深入落实行政执法“三项制度”。二是夯实“信用监管”这一基础。常态化开展“双随机、一公开”监管，深入推行“一业一查”模式，持续推进跨部门跨区域联合监管，强化企业信用风险分类结果运用，深入开展经营主体信用监管数据质量提升行动，着力构建全链条企业信用监管体系。三是用好“智慧监管”这一手段。围绕数字政府建设探索远程、移动等智慧监管和数字执法模式，推进食品、特殊食品生产企业可视化监管系统建设，配合省局建设并运用“智慧化+信用化+网格化”监管系统。

（五）坚持公平公正，以高标准执法展现市场监管“力度”。一是以竞争执法促公平。创新公平竞争审查实施机制，建立公平竞争审查智慧化监测平台，探索反垄断反不正当竞争执法与公平竞争审查的协同机制，着力完善商业秘密保护创新试点工作。二是以综合执法促规范。充分发挥“双打”牵头抓总作用，聚焦群众关切的重点领域，有针对性的开展民生领域案件查办“铁拳”行动等一批专项行动，加大打击传销力度，组织开展各项网络市场专项监管行动，探索互联网广告主体信用量化评级分类管理，有效提高线上线下一体化监管能力。三是以维护权益促消费。以12315效能评估推进能力提升和体系建设，推行异地无理由退货和在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，积极开展新一轮放心消费创建活动，落实“放心消费在安徽 满意消费在皖南”行动方案，拓展放心消费创建领域和范围。

（六）坚持除险保安，以高品质保障展现市场监管“深度”。一是食品安全监管突出基层治理。开展食品安全“标准化建设年”活动，加大“两个责任”示范乡镇和示范单位创建力度，推深做实学校食品安全定期会商工作，开展赋能食品流通企业帮扶行动，创新开展“一地六县”食品安全风险预警交流会商。二是药品安全监管突出协同联动。持续推进药品安全巩固提升行动，抓实药械妆质量安全风险会商，打造化妆品检查员实训基地，深入推动“三医联动”和协同治理、药品“四员”监管工作。三是产品质量安全监管突出风险防控。聚焦重点产品开展系列专项整治、监督抽查和风险监测，探索长三角质量保证能力提升，深入推进质量技术帮扶“提质强企”行动。四是特种设备安全监管突出标本兼治。开展特种设备安全监察绩效评价和标准化管理，加快建设信息化管理新模式，推动落实“两个规定”，推进特种设备安装告知、检验、使用登记全程网办。

四、意见建议

国家宣纸及文房用品质量检验检测中心2018年通过国家级资质考核，拟于2024年上半年进行复评审申报工作，由于复评审所涉及多项标准发生变化，需要添置相关仪器设备和增加相关技术力量。为保障国家中心顺利通过复评审，请求市政府在资金和政策上予以支持保障。