一、文件起草背景和依据

为贯彻落实中央人才工作会议、省委人才工作会议精神以及中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（中办发〔2021〕9号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》（皖办发〔2021〕26号）要求，根据市委、市政府部署，市人社局牵头起草《关于加快推进乡村人才振兴的若干措施（送审稿）》。

二、起草过程

市人社局会同市委农办，在研究吃透、贯彻落实中央和省委文件精神的基础上，坚持问题导向，结合我市实际，突出宣城特色，既注重把我市乡村人才振兴成熟的政策、有效的做法吸纳进来，又积极借鉴沪苏浙等成功经验，组织市直有关部门逐条提出推进举措和支持政策，提出了我市《若干措施》的基本框架。2021年10月，市委农村工作领导小组办公室书面征求了18家市直有关单位及各县市区意见，共收到反馈意见21条，并逐条梳理吸纳。11月，市人社局局长办公会研究通过《若干措施》。12月，市委农村工作领导小组办公室召开了实施乡村振兴战略实绩年度考核调度会，对《若干措施》进行专题讨论，并进一步修改完善。之后，经过市司法局合法性审查、市政府办公室合规性审查。2022年2月17日，经市政府第2次常务会议研究同意。2022年4月2日，市委常委会会议研究同意，以市委办、市政府办名义印发。

三、主要内容

《若干措施》共12条。

（一）积极引导各类人才向乡村集聚。共4条，主要就加大基层人才引进力度、放宽基层单位公开招录条件、加大返乡创业支持力度、推动各类人才服务乡村等方面作出部署。  

    （二）加快培育“五类”乡村人才队伍。共5条，主要就加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等方面作出部署。一是加强高素质农民培育、突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。二是加强培育农村创业创新带头人、乡村企业家、农村电商人才、乡村工匠，打造地方特色劳务品牌。三是加强乡村教师、乡村卫生健康人才、文化旅游人才、规划建设人才等队伍建设。四是加强乡镇党政人才、村党组织带头人、农村社会工作人才、农村经营管理人才、农村法律人才等队伍建设。五是加快培养农业农村科技创新人才、提升基层农技人员素质、发展壮大科技特派员队伍。

（三）不断激发乡村人才活力。共3条，主要就健全乡村人才评价机制、健全乡村人才服务保障体系、加强对乡村人才工作的组织领导等方面作出部署。提出各级党委要将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，建立党委和政府负责同志领导的乡村人才振兴工作专班，把乡村人才振兴纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核，统筹抓好乡村各类人才的招引、培育、使用，使人尽其才,才尽其用，真正让人才成为乡村振兴的活力源泉。

文件创新之处：在体例和内容上，针对乡村人才短缺，基层引人难、留人难等突出问题，按照中央人才工作会议提出的全方位引进、培养、使用人才等三个环节展开，借鉴外地好的做法，采取更加积极、更加有效的措施，加快人才向乡村集聚，加快培养乡村振兴急需的人才，加快健全完善乡村人才评价激励机制，充分激发乡村人才的活力，让人才引得进，培养得好，留得住。

具体讲：

一是在引导人才向乡村集聚方面，提出县市区、乡镇事业单位引进急需紧缺人才可不受岗位总量、最高等级和结构比例限制，每年招募100名左右的高校毕业生到基层从事“三支一扶”工作，支持各县（市、区）面向省内外各类人才招募“乡村振兴合伙人”。提出适当放宽基层单位公开招录年龄、学历、专业等条件，适当降低开考比例，合理设置本地户籍、服务期等，对急需紧缺专业人才，可采取面试、考察等方式公开招聘。提出县乡党委建立在外人才资源信息库，建立县乡村干部结对联系在外优秀人才制度，引导原籍优秀人才回乡创业服务。提出每年组织不少于200人的各类人才到基层服务，其在基层工作经历和业绩可作为晋职、晋级、评聘和晋升专业技术职务的重要依据。提出引导人才向农业产业集聚，鼓励农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，采取市场化方式，给予股权激励、薪酬激励，或以管理、技术、资金等生产要素参与分配，通过全职引进、兼职聘用、技术攻关等形式，面向省内外引进农业产业人才。

二是在培养“五类”乡村人才方面，提出资助有就读意愿的乡村初高中毕业生入读职业院校，推广城乡学校共同体、乡村中心校模式，推进校长教师交流轮岗。推动县域医共体人才统一招聘、培训和使用。提出加大从优秀村（社区）党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度，5年内每个县（市、区）至少安排5个公务员岗位、20个乡镇事业编制岗位面向村（社区）干部招考，至少选拔5名优秀村（社区）党组织书记进入乡镇领导班子，畅通村（社区）干部发展通道。

三是在激发人才活力方面，提出探索开展乡土人才职称评审试点工作，为乡土人才评职称、评技能等级，对于“土专家”“田秀才”发放补贴，并在评选表彰、技术扶持、资金投入等方面给予倾斜。提出适当放宽基层一线专业技术人才职称评审条件，对引进的急需紧缺人才开辟职称评审绿色通道。提出开展新时代乡村振兴英才选培行动，每年选树一批乡村人才先进典型。