巫方才委员：

您提出的“关于优化农村集体经营性建设用地入市工作的提案”收悉，现答复如下：

一、基本情况

根据新修订的《土地管理法》规定，为进一步显化农村土地资源价值，增加农民土地财产权益，助推乡村振兴战略，我市泾县在借鉴试点地区的成功做法前提下，探索先行开展了农村集体经营性建设用地入市工作，首宗农村集体经营性建设用地于2021年4月27日成功交易，为全市推进农村集体经营性建设用地入市提供了实践经验。与此同时，宣州区、宁国市和旌德县也结合地方发展实际，稳步推进农村集体经营性建设用地入市工作。2021年度全市累计入市14宗、面积175.88亩，成交价款2904万元；2022年度已入市20宗，面积471.34亩，涉及价款8407.92万元。入市地块用途主要是商业和工业，涉及木梳加工、泵阀制造、PC构件、旅游民宿、景观开发、观光农业、花卉展厅、乡镇孵化器等产业，不仅盘活了农村闲置土地资源，统筹了城乡土地市场、破

解了国有建设用地瓶颈，而且激发了农村产业活力、促进了农村产业结构升级，增加了农民土地收益。

二、主要做法

一是制定政策，确保入市交易顺利开展。为更好的规范农村集体经营性建设用地入市，泾县、宣州区、宁国市、绩溪县和旌德县分别结合地方发展实际印发了《农村集体经营性建设用地入市试行工作方案》或《农村集体经营性建设用地入市指导意见》，对入市范围和条件、入市主体和方式、入市程序、收益管理等作出了明确规定，确保入市有法可依、有章可循。

二是规范程序，审慎稳妥推进入市工作。明确入市范围为工业、商业等经营性用途的集体经营性建设用地，拟入市土地必须是符合国土空间规划以及土地用途管制、国家产业政策、生态环境保护等相关要求，且产权明晰、界址清楚、无权属争议，具备必要的通路、通水、通电、土地平整等开发建设条件。集体经营性建设用地可以由集体经济组织、村民委员会、村民小组直接实施入市，也可以经村、组集体经济组织三分之二以上成员或成员代表同意后，村、组集体经济组织组建资产公司或委托授权具有市场法人资格的组织作为入市主体代理实施入市。入市地块经集体经济组织集体研究决定形成入市决议后方可实施入市，从根本上保障农民权益，地块成交后在公共资源交易中心网站和集体经济组织事务公开栏进行公示。按照先重点实施、再全域推进的方式，先选择在村民意愿强烈、入市需求集中、工作基础较好的乡镇开展入市工作，确保入市工作分步骤审慎推进。

三是部门联动，强化入市工作合力。泾县、宣州区和旌德县均成立了由县（区）政府主要领导为组长、分管领导为副组长、县（区）直单位和各乡镇政府主要负责同志为成员的县（区）入市工作领导小组，统筹推进全县（区）入市工作，各职能部门按照职责分工协同做好配合。同时建立定期会商机制和信息报告制度，入市工作领导小组定期研究部署相关工作，解决重大问题，各成员单位和乡镇政府定期报告入市任务落实情况、存在问题和应对措施，合力推进入市工作。

三、存在问题

虽然新修订的《土地管理法》和《土地管理法实施条例》明确了集体经营性建设用地入市的基本操作流程，但截至目前国家和省均未出台可操作性的指导意见，各地仍处于探索阶段，入市交易价款缴纳、账户设立以及土地增值收益分配、入市地块契税收取和工程建设审批方式等都是地方自行探索制定。

四、下一步工作安排

下一步，待省集体经营性建设用地入市工作指导意见印发后，我局将根据文件要求，加强对各地农村集体经营性建设用地入市工作的跟踪指导，确保有入市需求的地方积极开展集体经营性建设用地入市工作：

一是切实做好国土空间规划编制，统筹考虑地方集体经营性建设用地入市需求，合理确定用地规模和布局，充分发挥自然资源对乡村振兴的支撑作用。

二是加强地方集体经营性建设用地供应计划管理，摸清存量建设用地底数，制定年度供应计划，有序推进入市交易。

办复类别：B类

公开属性：主动公开

联系人：陈丹丹     联系电话：0563-3035189

2022年8月24日