2021年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平法治思想和考察安徽重要讲话指示精神，积极落实市委市政府和省自然资源厅关于法治建设的重大部署，全市自然资源规划法治建设扎实推进，依法行政水平持续提升。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年法治建设工作情况

（一）严格落实法治建设第一责任人职责。

1.制定了《宣城市自然资源规划系统履行推进法治建设第一责任人职责工作指引》，将法治政府建设相关内容纳入2021年度全市自然资源规划目标管理考核，充分发挥考核评价推动作用。2021年度，我局组织召开3次会议部署自然资源规划系统法治建设重要工作，研究解决法治建设突出问题。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和重要讲话精神，加快推进自然资源规划系统法治建设

2.认真学习贯彻抓落实。深入学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神、全国依法治国工作会议、中央依法治国委、省委依法治省委及市委依法治市委有关会议精神，并结合自然资源规划管理工作实际，认真抓好贯彻落实。2021年共召开各类会议学习习近平法治思想、习近平重要讲话、指示批示精神17次，推进学习贯彻工作走深走实。

3.加强法治能力建设。组织全系统干部参加自然资源部法规司司长魏丽华《中华人民共和国土地管理法实施条例》视频讲座。组织干部参加全省自然资源系统政策法规和信访业务培训学习，专题学习了习近平法治思想。组织开展了全市自然资源规划执法培训班，全市自然资源规划系统120余名行政执法人员参加培训，为新形势下规范自然资源规划执法行为、强化执法监督提供了新的工作思路。

（三）加强法治宣传，树立法治思维

4.严格落实普法责任制。制定了《2021年度法治宣传工作要点》《民法典学习宣传实施工作方案》和《2021年“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任清单》,将责任清单在局门户网站进行公示，落实了局机关各科室、局属各单位普法工作任务。

5.开展群众性普法活动。充分利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日和江淮普法行等重要节点，开展法治宣传教育活动。2021年共投入普法宣传经费4万余元，向群众发放宪法、扫黑除恶、永久基本农田保护、城乡规划知识、土地与生态文明建设、国家版图意识、山水林田湖草沙、自然资源防灾减灾等宣传资料8000余份，接受法律咨询300余人次，普法宣传形成了规模效应，群众法治意识得到了增强。

6.加强机关工作人员学法。深入开展机关学法月活动，参考人员全部通过机关学法月集中测试。邀请宣城职业技术学院朱传斌副教授作了题为《新时代的新宪法与习近平法治思想》的专题讲座，全系统200余人聆听了讲座。组织全市自然资源规划系统干部职工开展网上旁听1次，参加旁听300余人次。举办《民法典》专题讲座1次，邀请市委党校马克思主义基础理论教研室副主任辛加平副教授作“社会生活的百科全书 人民权利的法典保障----《民法典》”解读，全系统200余人参加。局党组会、党组理论学习中心组（扩大学习会）、局长办公会组织学法8次，专题学习了习近平法治思想、《宪法》、《民法典》新修订的《土地管理法实施条例》《城乡规划法》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政许可法》《行政处罚法》等十余部法律法规。为进一步引导广大干部职工增强宪法意识，自觉维护宪法权威，严格落实宪法宣誓制度，开展了宪法宣誓活动和宪法宣传周进社区活动。

（四）严守行政决策程序，确保民主科学依法决策

7.不断完善政府法律顾问制度。2021年度我局聘请3名法律顾问（其中局属单位聘请2名）。局现有公职律师1名。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策的咨询论证作用，推进法律顾问参与规范性文件制定、合法性审查、疑难复杂事项论证常态化。

8.严格执行重大行政决策程序规定。严格执行《重大行政决策程序规定》《宣城市重大行政决策程序规定》《宣城市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》等，坚持依法决策，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高专家论证、风险评估质量，严格落实听证制度，广泛听取群众意见，着力提高民主、科学和依法决策的水平。

9.全面落实重大行政执法决定合法性审查制度。严格落实《宣城市自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核办法》，全年共办理重大行政决定法制审查事项12件。

（五）深化政务事项改革，促进作风再转变效能再提升

10.积极助推“权下放”。提请市委市政府同意，印发了《宣城市人民政府关于印发承接省政府用地审批权工作实施方案的通知》（宣政〔2021〕46号）、《宣城市人民政府关于委托用地审批权的决定》（宣政〔2021〕47号），确保我市承接用地审批工作接得住、管得好。

11.深化全流程审批改革。压缩申报材料，将立项用地、工程许可两个阶段所需申请清单材料由226 项压至63项，精简比例达72%。精简审批环节，完成立项用地规划许可阶段并联审批流程优化、调整工作，办理时间由14个工作日压缩至5个工作日以内，压缩率64%。深化规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”改革，实施工程建设许可阶段并联审批和规划设计方案联合审查，将方案审查时间纳入审批全流程管理。今年以来市级核发建设项目用地预审与选址意见书32份，面积359公顷；核发建设用地规划许可证75份，面积约392公顷；核发建设工程规划许可证共247份，面积589公顷；核发规划核实合格证96份，面积347公顷。

12.优化提升不动产登记服务水平。设置了“四最”营商环境专窗，建立了帮办制度，涉企业务实行专窗受理，专人负责、全程帮办制度。实现第五次提速，所有登记业务3个工作日内办结，其中对涉及企业及办事群众的9类高频登记事项，全部提供即时办结服务，提速率达99%。积极推进“互联网＋不动产登记”工作，建立“网上办事大厅”，实现不动产登记在线预约、在线查询、在线申请等功能。实现“交房即领证”服务模式，商品房首次登记实现“零材料”和“不见面办理”。

13.扎实开展“四送一服”工作。积极配合省市“四送一服”工作组服务实体经济发展，活动期间共走访有潜在自然资源要素需求的企业项目704家，收集解决问题97个。推深做实“推进自然资源要素对接”主题活动，认真谋划“五大一全”举措，“大纵深、高精准”推进“四送一服”活动。全年常态化走访企业876家次，通过“报网微屏端”媒体宣传110篇次。

（六）着力解决突出问题，切实维护群众利益

14.进一步加强和改进行政复议行政诉讼。初步建立了“具体业务科室（单位）承办、法治机构把关、专职律师参与”的行政复议行政诉讼机制。全年共办理各类行政复议、应诉案件31件，同比减少17.2%。切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，办理案件时，深入现场核查相关情况，与申请人面对面沟通，就地化解矛盾。根据省厅和市司法局安排，组织开展了行政复议行政诉讼败诉案件整改工作，按规定对败议败诉案件进行了整改。对办理的复查复核案件，重事实讲证据，以实地调查为主书面审查为辅，多次深入一线调查取证，充分听取各方意见，掌握第一手资料，代拟答复意见书，为作出正确的复查复核意见提供客观真实的证据支撑。对该撤销的信访答复意见坚决予以撤销，以刀刃向内的精神做好复查复核工作，切实维护群众的合理诉求。

15.稳步推进各项专项整治工作。扎实开展治理重复信访化解信访积案攻坚年专项行动，省自然资源厅交办的42件、市信联办交办的2件和自身梳理的7件重复信访积案已于第三季度全部化解。扎实开展农村乱占耕地建房清查整治工作。积极开展农村乱占耕地建房“八不准”宣传，2021年张贴海报漫画2500多幅，分发宣传手册260000册，出动宣传车3600余次。坚决遏制农村乱占耕地建房增量问题，发现的5起新增乱占耕地建房行为，均已经整改到位。常态化开展扫黑除恶斗争。持续聚焦矿产资源领域问题，印发《宣城市自然资源和规划局关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的通知》《宣城市自然资源规划领域专项整治工作实施方案》，持续开展专项整治工作。深化巩固违建别墅问题清查整治工作。提请市政府印发《关于进一步巩固违建别墅清查整治成果全面整改系统治理违法占地违法建设问题的通知》，及时部署开展深化巩固全国违建别墅问题清查整治专项行动工作。深入组织开展“大棚房”问题清理整治回头看工作。组织完成2次“大棚房”问题清理整治回头看，并配合完成省级督导。会同市农业农村局印发《关于建立完善常态长效监管机制促进设施农业健康发展的通知》，严防“大棚房”问题反弹。

16.开展 “难办证”、“难安置”问题专项治理工作。我市房地产领域历史遗留“办证难”问题总计78个项目,涉及68个开发企业，共15167套房屋，涉及13281户，已完成“4个清零”（即：已制证但未发到群众手中见底清零、未完成治理项目清零、容缺办理补缺事项和群众办证无障碍见底清零）。目前已全部完成首次登记，发证13362套，发证率88.10%，专项治理各项工作取得明显成效。

17.全力以赴做好地质灾害防治工作。着力构建搬迁与治理相结合的综合治理体系，基本消除了威胁100人以上、重要地段、重要设施周边的地质灾害隐患点。全年共接报17起灾险情,总共威胁41户97人，直接经济损失约123.5万元。通过强化督查指导，及时预警预报，坚决果断转移受威胁群众，避免了16户42人的人员伤亡事故的发生，其中宁国市甲路镇庄村村团结组成功预警避险一起，10户25名受威胁群众得到提前转移，被自然资源部认定为2021年度主汛期地质灾害成功避险七个典型案例之一。积极做好灾后重建工作，开展地质灾害工程治理4处、搬迁避让7处，惠及76户190人，申报省级财政补助资金1491万元。   

（七）扎实推进政务公开工作，行政执法更加透明便民

18.推进行政执法三项制度。各责任科室（单位）严格按照《宣城市自然资源和规划局关于全面推行行政执法三项制度的实施办法》要求，积极推动制度落实，将行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法事项结果通过局门户网站予以公开公示。专项执法检查事项分别进行全过程文字记录保存，“双随机、一公开”等执法检查结果通过局门户网站予以公开公示。

19.全面做实做细政务公开。全年受理当面申请、信函和网上提交申请的依申请公开合计46件，均在规定时限内给予答复。政务公开栏目主动发布各类信息1403条，新增主动公开政府信息178条，全文电子化率为100%。其中决策74条，执行和结果68条，管理和服务412条，重点领域信息公开475条，新闻发布21条，政策解读43条，回应关切100条，监督保障57条。

（八）强化行政权力监督，权力运行进一步规范

20.自觉接受各方面监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。2021年市人大交办我局四届人大六次会议建议办理事件共15件（主办件7件，会办件8件），全部办结，满意率 100 %。我局还被评为市四届人大“代表建议办理工作先进单位”。市政协交办我局市政协四届五次会议提案38 件（主办件3件，协办件35件），全部办结，满意率100 %。积极支持人民法院依法受理行政案件，2021年,全年共办理、承办行政诉讼案件17件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，已生效的判决结果均予以履行。落实行政机关负责人出庭应诉制度，局负责同志出庭应诉率100%，主动接受法律监督。完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报信箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

21.完善内部监督体系。加强行政决策程序建设，完善内部会审制度，所有重大事项决策均由经办科室（单位）提出办理意见、各相关科室（单位）会签、法规科及局法律顾问合法性审查、分管负责人审签、局长办公会或党组会研定五个环节构成。同时对重大事项全面实行签字背书制度和主要负责人末位表态制度，做到全程留痕，责任可查。2021年度共召开党组会33次、局长办公会31次，共研究行政决策事项 279个。

22.狠抓管党治党，强化主体责任。制定《中共宣城市自然资源和规划局党组全面从严治党主体责任清单》，层层落实、压紧压实党要管党、从严治党的政治责任。认真贯彻执行民主集中制，严格执行请示报告和外出报备制度，重要问题、重大事项及时向上级请示报告。深化“三查三问”监督机制建设，加强对党章党规和法律执行情况、对党中央重大决策部署落实情况的监督检查。

二、存在的问题用原因

1.学习习近平法治思想需要进一步加强。自觉用习近平法治思想指导解决实际问题不够，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力还需要进一步加强。

2.规范性文件管理需要进一步加强。规范性文件合法性审查的人员力量有待加强，存在规范性文件解读不及时、解读水平不高的问题。

3.行政执法三项制度工作需要进一步加强。对行政执法三项制度思想认识不到位，重视程度不够,工作还停留在表面。执法信息公示不到位不及时，没有按照“谁执法谁公示”的要求,及时上传更新执法信息。执法全过程记录实施不到位，在调查取证、送达执行等关键环节没有全程进行记录。

4.自上而下的统一执法办案平台未建立。全面推行执法全过程记录制度要求对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存亟需建立自上而下的统一执法办案平台，推进执法全过程记录规范化、标准化建设。

5.信息公开工作需要进一步加强。部分主动公开信息公开不全面不及时，部分目录与信息公开内容不能对应。文件政策解读少、解读方式单一。

三、2022年度工作安排

1.加强习近平法治思想学习。通过局党组理论学习中心组、局党组会、局长办公会开展学习习近平法治思想活动，并开展专题研讨，使习近平法治思想学习活动走深走实，使全系统干部职工自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

2.加强法治宣传教育实效。落实“谁执法谁普法”责任制和普法清单制，进一步更新普法工作理念，创新宣传方式、拓展宣传载体，从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，增强普法的针对性实效性。

3.加强复议应诉工作。强化行政复议和应诉的责任压力传导机制，构建行政复议和应诉工作与其他法治建设工作的协同机制，着力推动行政争议实质性化解。

4.加强行政执法监督工作。加强行政执法人员资格管理，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度；健全案卷评查办法，开展行政处罚案件评查。

5.加大行政执法力度。强化卫片执法检查和日常执法监察，推进执法关口前移和重心下移，严格查处自然资源规划违法行为，常态化开展违建别墅清理工作和农民乱占耕地建房工作，严肃责任追究，切实保护自然资源，强化耕地保护和生态环境保护，坚决制止耕地“非农化”，遏制耕地“非粮化”。

6.加强信访工作。组织开展重复信访化解攻坚行动，消化一批信访积案。落实全市自然资源规划系统领导干部信访工作一岗双责，建立领导干部阅批群众来信制度，真正做到“写信真管用”。

7.进深化行政审批制度改革。结合大数据平台优势，做好行政审批事项的“接、放、管”，切实加强对下放行政审批事项的“双随机、一公开”监管工作。做好有关行政审批事项结果信息公开工作。

        8.出台“八五”普法规划。根据省厅和市“八五”普法规划，出我局自然资源规划“八五”普法规划，并扎实推进“八五”普法工作。