2021年，在省厅党组和宣城市市委、市政府的正确领导下，宣城市自然资源和规划局紧紧围绕年度重点任务，稳步推进各项工作。

一、下半年以来工作开展情况

（一）全面深化党的建设

政治思想建设不断深入。始终坚持以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神,制定了《中共宣城市自然资源和规划局党组2021年党建工作要点》。持续推进年初制定的理论学习中心组学习计划的落实，进一步提高党员领导干部的理论水平和科学分析、解决实际问题的能力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。为50户搬迁户制定了“一户一方案、一人一措施”，全面落实易地扶贫搬迁后续帮扶政策。持续做好搬迁户的思想引领工作，持续加大基础设施投入，为乡村全面振兴奠定坚实基础。继续推进省厅党组巡察反馈意见整改工作。截至目前，巡察反馈的47个问题，已完成整改41个，基本完成2个，正在推进4个；开展专项治理1个，建立完善制度15项。制定措施89条，追责问责5人次，挽回经济损失4.13亿元。

（二）着力强化规划引领

全面推进国土空间总体规划编制。市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制同步开展，同步推进。“双评估”、“双评价”、“一地六县”合作区宣城区域国土空间规划专题研究、三条控制线统筹划定研究、综合交通研究、产业布局与优化创新发展研究等16个专题研究已形成初步成果。正按照自然资源部最新规则，开展永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。

积极推进“一地六县”合作区规划建设。开展《“一地六县”合作区宣城区域国土空间规划专题研究》编制工作，在“1+6+N”总体格局下，谋划了宣城区域“一区两片多组团”的空间格局。编制了《“一地六县”合作区综合协调中心服务区起步区规划实施方案》（讨论稿），对起步区约50平方公里范围内现状用地情况、地形地貌、道路交通等基础设施进行详细分析，提出存在的问题以及空间布局构思、近期需启动建设的项目等。

推进村庄规划工作。完成全市村庄分类工作；完成现有村庄规划评估和布局优化工作，在市、县国土空间总体规划编制中，将现有村庄规划评估和县域村庄布局优化作为一个专题进行研究；做好省级村庄规划编制试点，宁国市南极乡龙川村、泾县蔡村镇月亮湾村两个省级试点村已编制完成规划方案；开展市级村庄规划试点工作，印发了《宣城市村庄规划试点工作方案》；开展编制《宣城市村庄规划编制导则》。

推进重点项目规划谋划，着力提升城市品质。持续推进彩金湖片区、宣城现代服务业产业园产城融合发展规划等重点片区规划编制工作，推动城市分组团发展，打造依山、拥江、滨湖城市格局。完成城市双修规划编制工作，开展了宣城市区豆腐巷街区更新策划研究，积极谋划宣城市中心城区旧城更新规划、城市郊区村庄整治规划等工作。

（三）持续强化资源保护

做好生态保护红线评估调整。结合自然保护地整合优化工作，将我市自然保护地整合优化成果全部纳入本轮生态红线评估调整成果中，评估调整成果已于2021年4月报自然资源部并通过技术审查。

强化耕地保护。强化新增耕地后期监管，组织开展全市新增耕地核查工作，对2020年10月份以来验收的新增耕地随机抽取170个项目进行实地核查。

加快推进绿色矿山建设。提请市政府出台了《宣城市人民政府办公室关于印发<矿山生态修复三年行动计划（2021-2023年）实施方案>的通知》，全面加快废弃矿山及在建生产矿山生态修复。

全力推进各项整改工作。扎实开展2020年土地例行督察问题整改工作。提请市委、市政府同意后印发《宣城市2020年土地例行督察问题整改工作实施方案》，并成立以市政府主要负责同志任组长的市土地督察工作领导小组。截至目前全市19个具体问题已有8个整改到位并经审核销号。进一步巩固违建别墅清理成果。起草了我市贯彻落实意见，待提请市委、市政府审定后印发实施。有序推进农村乱占耕地违法建房工作。按时完成月报报送工作，持续强化督导，坚决遏制新增乱占耕地建房行为。扎实推进2020年卫片问题整改和2021年卫片工作。持续推进省政府警示约谈2020年卫片执法发现新增违法建设用地175个1308.35亩，非法采矿行为4个（泾县2个、广德市2个），现已整改到位85个570.35亩，非法采矿移送公安追究刑事责任2件。同步推进2021年上半年卫片发现问题148个2375亩（耕地548亩）整改，现已整改到位41个1299亩（耕地363亩）。同时根据省级要求，完成“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作，进一步巩固我市巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。

认真推进突出生态环境问题整改。积极推进我局牵头的各类突出生态环境问题整改验收，重点推动中央及省生态环境保护督察信访件、中央生态环境保护督察反馈问题整改，任务共计64件，截至目前已销号40件，其余未完成的24件将按照时序进度加快推进。

（四）着力提高自然资源要素保障

积极开展省级建设用地审批权下放承接工作。提请市委市政府同意，印发了《宣城市人民政府关于印发承接省政府用地审批权工作实施方案的通知》（宣政〔2021〕46号）、《宣城市人民政府关于委托用地审批权的决定》（宣政〔2021〕47号），确保我市承接用地审批工作依法、规范、高效运行。同时，加强政策宣传，分别赴各县区开展5次自然资源重点政策解读暨业务培训，参训人数达450余人次。

加快受理审查用地报件。我局通过综合业务平台共受理报件20个，总面积3890.5亩。其中城乡建设用地增减挂钩实施规划报件5个，拆旧面积2130.38亩，建新面积2021.86亩。批次用地报件（包括建新区征收报件）9个，面积1640.07亩。市批农转用报件6个，面积为228.42亩。截至目前，全市已批准建设用地报件7宗，总面积2139.5亩（其中城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划报件5宗2022亩，批次用地报件2宗117.5亩）。

全力推进重大项目用地报批工作。经积极向省自然资源厅汇报对接，新建宣城至绩溪铁路项目已于8月10日经省政府批准用地；宁国至安吉高速公路、牛岭水库项目，均于9月1日经省政府批准用地，共计批准用地1427.34公顷。

积极开展土地征收成片开发方案编制及审批工作。全市已经审批土地征收成片开发方案63个，其中省级批准36个（市本级8个，宣州区14个、广德市14个），市级批准27个（宁国市12个、泾县2个、郎溪县8个、绩溪县2个、旌德县3个）。已通过专家论证会议的方案14个（宣州区11个，宁国市3个），上报在审方案个数8个（市本级2个，泾县4个，绩溪县2个）。

土地供应保障有力。全市供应各类建设用地362宗、面积1.32万亩，其中划拨供地133宗、面积5316亩，出让供地229宗、面积7908亩，涉及出让价款68.2708亿元；市本级供应各类建设用地64宗、面积5651亩，其中划拨供地29宗、面积2726亩，出让供地35宗、面积2925亩，涉及出让价款41.1801亿元。

持续开展批而未供和闲置土地清理工作。继续深入贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制，根据省厅《关于开展批而未供和闲置土地处置有关工作的通知》（皖自然资用函〔2021〕145号)要求，拟定《关于认真做好批而未供和闲置土地处置有关工作的通知》,待市政府批准印发。省下达我市2021年度批而未供和闲置土地清理处置任务分别为4028亩和2720亩，截至目前全市已消化批而未供土地3860亩，处置闲置土地6987亩。

强化矿业权管理提高矿产资源保障能力。修订了《宣城市自然资源和规划局矿业权审批工作制度》,印发了《宣城市自然资源和规划局矿业权审批科室审查职责》，规范矿业权审批流程。积极推进我市大型砂石矿采矿权投放工作，缓解市场砂石供需矛盾,在全省批复的20个项目中，我市报送的宣州区小葛村水泥配料用砂岩矿等3个项目获批，3个项目现已成功挂牌出让，共计出让砂石资源量近3.5亿吨。

（五）积极推进自然资源法治建设

下半年以来，共办理行政诉讼案件5件（其中承办市政府案件3件），行政机关负责人出庭应诉率达100%，已判决案件均无败诉结果。作为复议机关办理行政复议案件1件，被复议案件1件。加强法治宣传教育工作，组织开展了8.29测绘法宣传日活动。加强政务信息公开工作，共办理信息公开答复11件。组织开展了证明事项告知承诺清理工作,将7个政务服务事项列入证明事项告知承诺。化解省厅交办的信访积案1件，至此，省厅交办的信访积案已全部化解。

（六）着力夯实业务优化便民服务

扎实开展“四送一服”工作。积极配合省市“四送一服”工作组服务实体经济发展，活动期间共走访有潜在自然资源要素需求的企业项目704家，收集解决问题97个。推深做实“推进自然资源要素对接”主题活动，认真谋划“五大一全”举措，“大纵深、高精准”推进“四送一服”活动。截止8月底，常态化走访企业876家次，通过“报网微屏端”媒体宣传110篇次。

认真做好行政审批工作。9月13日完成土地闲置费、国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入等非税信息与税务部门之间的互联互通和信息共享工作，逐项确定划转后的征缴流程，实现了办事缴费“一网、一门、一次”办理。

不动产统一登记工作提速再增效。积极创优营商环境不动产登记工作,建立窗口服务“好差评”评价制度,设立“好差评”评价系统;建立了“互联网＋不动产登记”平台，实现不动产登记在线预约、在线查询、在线申请等功能；积极开展不动产登记提升行动，报请市政府同意建立健全了“政府主导、部门联动”的历史遗留问题处理协调机制，提升行动已顺利通过验收。

高位推动房地产领域历史遗留“办证难”问题专项治理。我市房地产领域历史遗留“办证难”问题总计78个项目,涉及68个开发企业，共15167套房屋，涉及13281户，已完成“4个清零”（即：已制证但未发到群众手中见底清零、未完成治理项目清零、容缺办理补缺事项和群众办证无障碍见底清零）。截至9月10日，已全部完成首次登记，发证13335套，发证率87.92%。

开展集体和国有土地上房屋征收“难安置”问题专项治理工作。在全市范围内开展了房屋征收“难安置”问题排查，切实摸清底数，于6月28日上报省专项治理办公室。全市共114个逾期未安置项目，9223套，涉及6270户，面积90.69万㎡。泾县、绩溪县、旌德县无逾期未安置情况。目前已完成安置14套，面积1390㎡。

强化调查监测、测绘地理信息和确权登记工作。全面启动我市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作，8月11日联合市林业局印发《宣城市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点实施方案》；推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记工作，全市宅基地使用权确权登记发证率95.78%，集体建设用地使用权确权登记发证率99.35%，全市农村房地一体确权登记发证数为138240本，排全省第三，发证率23.79%，排全省第二；启动自然资源统一确权登记，配合完成水阳江干流（宣城段）自然资源确权登记资料收集工作；完成全市不动产登记提升行动验收工作。

强化地质灾害防治。对全市在册隐患点实施群测群防，逐一落实防灾措施，做到一点一策。进一步强化思想认识，提高政治站位，严格落实“三查”工作制度，全力做好技术保障，坚持“人民至上、生命至上”，强化督查指导，及时预警预报，坚决果断转移受威胁群众。截至9月16日，全市共发生地质灾害17起,因防范措施有力，未发生因灾伤亡事件，避免了16户42人的人员伤亡事故的发生。宁国市甲路镇庄村村团结组成功预警避险一起，10户25名受威胁群众得到提前转移，被自然资源部认定为2021年度主汛期地质灾害成功避险七个典型案例之一，在自然资源报进行公开报道。近期，14号台风“灿都”期间，我局严格落实地质灾害防治责任，加强值班值守，派出由局领导带队的4个督查组靠前指挥分赴各县市区指导督查地质灾害防范工作，全系统正全力以赴做好地质灾害防治工作。

二、四季度工作谋划

（一）全面加强党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，持续深化党史学习教育，继续开展中央巡视反馈问题整改及新一轮深化“三个以案”警示教育工作，认真落实全面从严治党主体责任，扎实做好乡村振兴工作，美好乡村联系点相关工作，全力抓好省厅党组巡察反馈意见整改工作，建立长效机制。

（二）进一步强化自然资源保护。加强耕地保护。做好永久基本农田核实整改补足工作，并在此基础上开展永久基本农田划定工作。深化土地节约集约利用。加大批而未供和闲置土地清理处置工作力度，加快清理处置进度，并对批而未供土地和闲置土地面积较大、清理处置缓慢、新增闲置土地面积较大的地方将开展现场督查，确保按期完成目标任务。认真做好突出生态环境问题整改的验收工作。督促相关县市区加快整改，并严格做好2020年长江经济带生态环境警示片及中央、省生态环境保护督察交办信访件验收工作。加快推进矿山生态修复。

（三）持续推进规划编制。扎实推进国土空间总体规划编制，统筹划定落实三条控制线；积极推进“一地六县”合作区规划编制，加强交流对接。积极配合省级层面推进一市三省共同编制“一地六县”合作区国土空间总体规划，争取将“一地六县”合作区纳入长江经济带国土空间规划。在摸清家底、做好“双评价”、做实“一地六县”合作区宣城区域国土空间规划专题研究基础上，按照生态优先、绿色发展、节约集约用地要求，统筹市县国土空间总体规划编制，充分考虑“一地六县”合作区宣城区域发展需求，科学布局生态、农业、城镇三类空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。同时与毗邻市县加强理念对接和规划衔接，建立会商机制，搭建规划编制实施协同推进平台；推进村庄规划工作，推进“多规合一”实用性村庄规划编制；积极推进彩金湖片区、水阳江城区段等项目规划建设，不断提升城市品位，拓展中心城市承载力。

（四）继续做好要素保障。全力做好省级用地审批权下放承接工作。开展县（区）级建设用地报件审查工作，最大限度缩短用地审批时间，保障项目及时落地；做好土地征收成片开发编制及报审工作，保障经营性、产业类等项目用地需求。

（五）全力以赴做好地质灾害防治工作。一是落实汛后核查制度，强化汛期地质灾害防治，最大限度保护人民群众生命财产安全，最大限度减少地质灾害带来的各种损失。二是继续加强对地质灾害隐患点的搬迁避让和工程治理工作，对已开展的督查各地加快工程进度，全面梳理剩余在册隐患点，分年度开展工程治理和搬迁避让工作。三是启动宣城市地质灾害防治信息化建设工作。

（六）积极提升行政服务效能。持续推进“互联网+不动产登记”，深化“不见面审批”模式，进一步优化营商环境，做好涉企业务线上申请工作；推进宣城市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点相关工作；持续开展“多测合一”工作，做好登记和办税一体化服务，优化流程、提高效率，减轻企业和群众的负担。

（七）维护资源管理良好秩序。一是认真开展全市自然资源规划系统土地管理“一法一条例”集中宣传活动；持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，实现全年行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是加大执法监察力度，抓好2020年土地例行督反馈问题、卫片执法检查问题、扬子鳄国家级自然保护区违法违规用地、耕保督察反馈问题和历年土地例行督察挂账问题等整改工作，扎实有序推进农村乱占耕地违法建房专项整治工作，做好常态化“扫黑除恶”斗争工作。

（八）持续做好专项治理及试点工作。持续跟踪解决房地产领域历史遗留“办证难”问题，巩固专项治理工作成效；加快推进“难安置”专项治理工作，按时按质完成今年目标任务,做好迎接省级督导组督导检查各项工作；扎实做好清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作，强化协调联动，有序推进市县一体化平台建设，督导各县市区加快数据整合工作进度，以数据整合为主线和抓手，全面排查问题，明确清理规范重点任务，聚焦突出问题，探索解决路径，推进工作走实走深。

（九）推进矿山生态修复三年行动计划。深入践行习近平生态文明思想，落实中央第二轮生态环境保护督察发现问题整改措施，坚决扭转矿山生态环境修复滞后、效果不佳的局面。依据市政府出台的《宣城市矿山生态修复三年行动计划（2021-2023年）实施方案》，我局将进一步完善相关配套措施，决定用三年时间，完成全市范围内的废弃矿山治理，形成“不再欠新账，加快还旧账”的矿山治理新局面。根据计划，2021年底前完成摸底调查及方案编制工作。