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宣城市工商质监局调研汇报材料

作者:刘富贵 发布时间:2018-03-20 09:28 信息来源:刘富贵 访问次数:617 字体大小:

 

省局调研组:

根据《关于开展集中调研活动的通知》(皖工商传〔2017〕43号)文件要求,经认真调研总结,现将我市工商工作有关情况汇报如下:

一、深化商事制度改革加强事中事后监管工作情况

(一)商事制度改革成效显著。

  1. 基本情况。宣城市共设登记窗口53个(其中政务大厅窗口9个,工商质监(市场监管)所窗口44个)。工商体制调整后,市级工商和质监合并为市工商质监局;县市区级工商、质监、食药监三局合并为市场监督管理局。原工商、质监、食药监窗口整合为行政审批科(企业注册局)。由窗口统一办理工商、质监、食药监职能整合后涉及的企业注册登记、食品流通许可、餐饮许可、特种设备登记等行政审批许可事项。

截止2017年6月20日,全市共登记内资企业35834户(其中:私营企业32921户),外商投资企业234户,农民专业合作社3203户,个体工商户132300户。2017年1-6月份,全市登记窗口办件量为53046件(含名称预先核准,市场主体设立、变更、换照等业务)。新登记内资企业3508户(其中:私营企业3326户),与去年同期相比增长15.28%;外商投资企业19户,与去年同期相比增长111%;农民专业合作社148户,与去年同期相比下降26%;个体工商户11146户,与去年同期相比增长11.7%。

  1. 改革进展。一是加强领导。成立市“三证合一”、 “五证合一”改革工作领导组和宣城市商事制度改革领导组,确保了商事制度改革顺利推进。二是推进注册资本登记制度改革。实行注册资本认缴登记制;放宽注册资本登记条件;简化住所(经营场所)登记手续。按照市政府办《宣城市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(宣政办秘〔2014〕293号)规定,申请人提交场所合法使用证明即可予以登记;授予各县市区市场监管局冠市名企业名称受理权,冠市名企业名称实行属地受理、网上核准的工作机制。三是落实“先照后证”改革。印发了《宣城市人民政府办公室关于做好“双告知”工作的通知》,将全市设立登记和变更登记的市场主体相关登记注册信息,通过市人民政府网“政务大厅”模块及时发布,相关审批部门或行业主管部门及时查询、认领;同时我局在办理登记注册时,根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动,切实履行了“双告知”职责,实现部门协同监管。四是推进“五证合一”改革和个体工商户“两证整合”改革。2016年9月1日颁发全市首张“五证合一、一照一码”营业执照,“五证合一”改革正式启动。2016年10月28日,我市个体工商户“两证整合”登记制度改革工作正式启动。截止2017年6月20日,全市共办理“五证合一、一照一码”营业执照15012户,“两证整合”营业执照17857户。五是推进企业简易注销登记改革。印发了《宣城市企业简易注销登记工作方案》(宣工质企登〔2017〕59号),自2017年3月1日起,我市全面推行企业简易注销登记改革。截止2017年6月20日,全市共办理企业简易注销登记19户。六是推进企业名称全程电子化登记制度改革。转发了《省工商局关于加快推进企业名称全程电子化登记制度改革的通知》(宣工质企登〔2016〕337号)。从2017年5月起,全面开放企业名称数据库,实现企业名称网上查询、网上申报。截止6月20日,全市办理企业名称全程电子化登记16户。七是探索推进企业登记全程电子化。目前,宣城市不在我省注册登记全程电子化工作试点范围内。2015年12月,我局组织相关人员到省内试点市考察学习,随后与市政府信息办积极对接,形成考察报告报市政府。2017年5月起全市范围内公司设立登记实现网上办理,截止2017年6月20日,全市公司设立登记网上办理6户。下一步,我局将按照省工商局统一部署推行企业登记全程电子化工作。八是探索推进“多证合一”改革。转发了《省工商局关于加快推进全省“多证合一”改革的意见的通知》(宣工质企登〔2017〕95号),开展调研、认真梳理能够整合的涉企证照事项,探索推进“多证合一”改革,下一步按照上级统一部署,于2017年 10月1日前全面推进“多证合一”改革。
  2. 工作成效。一是民间创业热情有效激发。改革以来,全市新登记民营经济市场主体占新登记市场主体总数的98%,民营经济市场主体主导地位突显。二是市场主体结构得到有效改善。全市新登记注册公司制企业占新登记企业总数的82%,产权明晰、治理科学、运转高效的公司成为企业发展的主要方向。三是产业结构持续优化。改革对第三产业带动作用尤为明显,第三产业户数和资金占市场份额七成以上,在经济增长中的地位与作用日益突出。四是新登记企业保持经营活跃状态。通过对商事登记制度改革后部分新登记企业调查回访,全市新登记企业约有76%保持经营活跃状态。五是促进就业再就业工作。改革保障了劳动创业权利,创造出更多就业机会。小微企业成为带动就业的主力军。
  3. 存在问题。一是窗口工作人员压力不断增大。市场主体发展增速加快,使得登记窗口受理量急剧增长,窗口工作人员数量仍有缺口加之不定期的各类暗访、群众满意度、窗口考核评议等等,窗口工作人员思想、精神和工作压力非常大。二是缺乏专门统一的商事登记立法。三是部门数据未能有效共享。税务系统不能及时收到登记注册窗口变更后的企业数据,企业需到登记注册窗口调取“一照一码”前的营业执照号码和相关书式档案,不能完全实现真正意义上的“五证合一”。四是商事制度改革人财物缺乏保障。改革任务艰巨、责任重大,部分地方人员、资金、设备缺乏保障,影响了改革工作的深入推进。五是技术支撑不够。公共信用信息共享服务、电子政务服务等平台建设有待进一步完善。六是部门联动机制不畅。履行“双告知”职责时,存在部分审批部门或行业主管部门不及时查询、认领以及相关信息不反馈等情况,导致监管真空的现象发生。七是业务软件系统保障不到位。业务软件系统经常出现故障,且未能及时按照商事制度改革要求更新,影响登记注册工作正常开展。如股东变更登记录入时,股权冻结警示信息不弹出等情况出现,对登记注册工作造成重大负面影响。八是因股权和法定代表人变更登记所导致的纠纷越来越多,行政诉讼案件呈增多的趋势。国务院国发(2014)7号文件也明确工商登记机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查,然而《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规尚未作相应修改,现登记机关如何审查,如何把握审慎标准,我们感到非常困难。通过近两年发生的股东纠纷及行政诉讼案件来看,法院仍要求登记机关履行审慎审查义务,否则就有可能被判败诉,导致承担国家赔偿、登记人员渎职的后果。因此法律法规滞后,加之无统一的审查标准,确实严重影响基层登记工作人员的工作积极性,不敢大胆地推进改革。
  4. 工作建议。一是进一步加强注册登记窗口人财物保障,确保商事制度改革工作深入推进。二是为商事制度改革提供技术支撑。推进公共信用信息共享服务、电子政务服务等平台建设,实现企业基本登记、统一代码、企业信用、行政许可(备案)、监督检查、行政处罚等信息,跨层级、跨区域、跨部门的交换传递、数据共享、协作应用。三是应结合实际,加快工商综合业务系统的升级更新,增加系统的查询功能、统计功能,为登记注册工作提供保障。四是统一商事登记立法。尽快出台专门的商事登记管理法,统一各类商事主体办理商事登记的程序和要求。五是建议结合当前的实际对企业登记受理审查出台指导意见,由国家局出台统一的登记审查标准,实现登记审查标准化。组建企业登记工作的专家人才库,加强对企业登记工作出现的问题的研究和指导。同时,归集印发商事制度改革以来企业登记工作被复议、诉讼的典型案例供各级登记部门学习借鉴。

(二)事中事后监管逐步推进。

  1. 全面推进信用监管。一是做好企业年报公示工作。成立宣城市企业信息公示工作领导小组,明确责任,周密部署,强化督导,确保年报公示各项工作高效推进。2013年度、2014年度和2015年度各类市场主体年报率均位于全省前列,受到省局通报表彰和市政府主要领导批示肯定。全市(不含广德县)2016年度内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为91.45%、97.74%、98.84%、95.81%。二是强化异常名录管理。积极宣传信用修复机制,主动引导被列入经营异常名录的企业做好补报移出工作。同时,加强于相关部门信息共享和数据交换,对连续两个年度未依法报送企业年度报告且未进行纳税申报的企业进行分类处置和清理。三是加强信息归集与共享。在充分发挥“双告知”作用的基础上,探索推进“全国一张网”工作,依托“全国一张网”,扎实做好涉企信息归集、公示及协同监管和联合惩戒工作。上半年,全市已公示行政处罚信息54件,公示率100%;录入动产抵押登记信息241件;录入股权出质信息83件。四是实施市场主体失信联合惩戒和风险分类监管。对违法失信行为进行处理和评价,实现信息共享。如在商标名牌等评选认定中,实施资格限制。各级市场监管部门在企业监管、产品质量、消费安全、安全生产等领域,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,运用大数据手段,创新市场交易行为监管方式,为市场主体提供便利化服务。
  2. 探索“双随机,一公开”抽查机制。一是成立领导小组。下发《关于成立宣城市工商质监局“双随机、一公开”工作领导小组的通知》(宣工质企监〔2017〕116号),加强对“双随机、一公开”工作的领导。二是落实工作任务。下发《关于落实“双随机、一公开”监管全覆盖工作任务的通知》(宣工质企登〔2017〕182号),明确各部门工作任务,落实工作职责,将“双随机、一公开”工作落到实处。三是完善抽查事项清单。根据省工商局、省质监局要求,结合我市实际,在省局清单的基础上,依法制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。四是建立“执法对象名录库”和“执法检查人员名录库”。对照本部门随机抽查事项清单,综合考虑级别管辖、属地管辖和职能管辖及执法检查人员专业等情况,制定本部门执法检查人员名录库。对检查对象名录库和执法检查人员名录库实行动态管理,及时进行出入库调整。五是学习外地先进经验。由市局主要负责人带队,赴上海松江、浙江湖州等经济发达地区,学习“双随机、一公开”工作的先进经验和做法。六是加强业务培训。邀请省局企业处、个私处、外资处主要负责人,为全市相关工作人员进行“商事制度改革”和“双随机、一公开”业务培训。

3. 完善部门联合监管机制。一是按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号文件)要求,认真落实38部门联合惩戒机制。二是配合目前全市正在建立信用信息征集共享系统,开展相关培训,力争尽快实现各部门信息的共享和联合惩戒。三是积极构建“宽进严管”机制,突出打击和治理重点区域、重点时段、重点领域扰乱市场秩序的重大问题。四是积极做好相关部门主要监管、执法部门的涉企信息归集共享、公示工作。积极与市信息办联系,共同加强公共信用信息共享服务平台建设,并就公共资源数据进行交换共享。

  1. 事中事后监管工作存在问题。一是“宽进”大步流星的同时,基层监管在增加了食药和质监监管责任的情况下,任务成倍增加,监管力量捉襟见肘。二是人员老化现象严重,能力和水平与“宽进严管”新体制要求存在不少差距。三是“先照后证”改革后,无证经营现象较多。四是商事制度改革后,注册登记的便利性也在一定程度上催生了“僵尸户”。五是注册资本登记制度改革和放宽住所限制后,安全隐患增多。六是目前各类企业年报质量良莠不齐,信息公示制度未有发挥应有效力。七是信用监管缺乏刚性约束。由于目前信用约束对企业的影响周期较长,导致部分企业对年报工作存在消极态度。八是由于改革进程中配套措施还未跟进,导致“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则不能有效实施,部门之间推脱的现象依然存在。
  2. 工作建议。一是完善配套法律法规。二是加强基层队伍建设和经费保障,强化基层队下放事项的承接能力。三是强化信息互联互通,尽快构建以大数据为支撑的监管体系。四是由上一级政府或部门出台文件和措施推动部门间协作配合,形成监管合力。五是进一步完善市场主体退出机制。六是进一步明确各部门监管职责,尤其是加强各行政审批部门后续监管职责,尽量避免工商质监(市场监管)部门兜底负责无证照经营查处取缔的现象。七是建立健全守信激励和失信惩戒机制,双管齐下,增加守信收益失信成本。

二、案件查办情况

(一)与体制下划前相比状况及原因分析。体制下划以来,宣城市工商质监局案件办理的数量和类型略有波动,但基本保持不变。办案方向主要集中在商业贿赂、商标侵权、违法广告、公用企业限制竞争等违法行为的查处上。同时,按照省局部署及时开展各类专项整治工作。无照经营类案件主要由辖区市场监管所(工商质监所)办理。

总体来看,我市原工商系统案件办理数量呈减少趋势。究其原因,一是因商事制度改革(先照后证)后,无照经营类违法行为逐步减少;二是基层市场监管所工作任务繁重,地方政府对食品监管工作非常重视,上级主管部门过多,导致人手不够,办案力量不足;三是个别类型案件定性(商品质量)上食品与质监部门法规更具针对性,执法效率更高。

(二)违法违规行为特点及执法办案难点。从宣城市的情况来看,一是公用企业经营不够规范,二是虚假广告有抬头趋势,三是在房地产市场及其相关市场中存在较多不规范经营行为,四是许多不法分子利用物流、网络从事违法行为。

鉴于上述情况,执法中主要面临的难点一是取证难,部门权威性有待加强;二是协调难,部门间协调配合有待加强;三是人才少,特别是专家型人才、年轻人才缺乏;四是现有执法人员缺少系统性培训,特别是部门整合以来,许多同志对工商执法业务还不够了解。

(三)消费投诉举报案件数量上升和查办案件数量下降问题及原因分析。我市确实存在消费者投诉举报案件数量上升情况,主要是因为“新修订消法”的实施即提升了消费者维权意识,也给职业打假人带来更大“获利空间”,举报热情高涨。同时,还反映了消费者投诉举报渠道进一步畅通,受理部门对消费者投书举报更加重视,强化追根述源,积极履职。

查办案件数量下降的原因,一是基层办案力量不足,特别是面对各种新情况、新问题缺少技术和业务培训;二是基层工作重心因各种原因出现一定程度的转移;三是缺少部门联动及信息共享平台。

(四)办案工作机构和工作机制情况、存在问题和建议。市局下设综合执法机构--综合执法支队(副县级单位),主要集中承担工商、质监、网络市场方面行政执法工作,内设综合科、案件审核科等2个科室;执法一大队、执法二大队、网络交易监管大队3个执法大队,分别负责工商行政、质量技术监督行政执法工作和网络商品交易及有关服务行为的监督管理工作。

各县市区局执法机构在三局合一后,均组建了“稽查大队”(事业编制),负责行政执法工作,因身份问题,稽查大队人员以原质监和食药监部门人员为主,原工商部门执法业务的开展在一定程度上受其影响。

(五)案件数字统计上报工作存在问题和建议。案件数字统计上报工作存在数据不实、报送不及时情况,原因在于部门整合后工作人员业务不熟悉(案件类型不清楚)。建议从省、市到县(市区),均指定一个部门统一汇总,各业务科室共同分享数据,杜绝目前多线条报送的方式。

三、办理消费者投诉举报情况

(一)投诉举报情况。截止2017年6月30日,宣城市工商质监局12315/12365消费者投诉举报平台共受理消费者投诉举报咨询电话1089起,接线率100%,办结率92%;12315全国互联网平台共受理消费者投诉举报电话58件;办理12345市长热线转办件34件,办结率均为100%。近年来,消费者投诉举报主要在商品消费领域,集中表现在交通工具类、通讯产品类、服装鞋帽类、电子电器类、儿童用品类等商品。

(二)投诉举报案件情况。一是与体制下划前相比较,依据工商部门职责办理消费者投诉举报案件数量在逐年减少,但是案件类型在增多。二是随着互联网+时代的到来,消费者投诉举报案件出现新情况、新问题、新类型,网络购物投诉举报逐年提高。三是预付卡消费投诉举报频频出现,交通工具类投诉举报逐年攀升,职业打假人投诉举报不降反升。

(三)12315电话座席延伸情况。按照省局《关于全省工商系统12315电话座席延伸到县的通知》(皖工商消字[2017]29号)、《关于开展12315电话座席延伸到县工作督查的通知》(工商消便函字[2017]5号)的部署和要求,到2017年6月底,各县(市)区市场监督管理局落实了12315投诉举报办公场所、办公设备,确定了12315投诉举报工作人员,每个12315投诉举报平台至少配备2名工作人员,实行A、B岗,实现了12315全覆盖。

(四)意见和建议。一是广泛开展普法宣传,通过官网、群发信息等方式发布消费警示,提升消费者的维权意识。二是投诉举报的新情况、新类型的不断出现,建议开通投诉新渠道,如微信投诉。三是12315电话座席延伸到县(市区),但平台工作人员不熟悉操作方法和步骤,应加大培训力度,改变传统的培训方式。

四、县区市场监管局综合执法情况

(一)县(市区)市场监管局人员、经费保障情况。

1.各县(市区)局基本情况。

宣州区局共有人员编制134名,其中行政编制109名,事业编制25名,现有工作人员137人,聘用人员9名。经费基本满足全局运转。罚没收入返还比例100%,但这部分资金纳入全年预算指标内。

郎溪县局共有人员编制142名,其中行政编制108名,事业编制34名,在编在岗人员126名,聘用人员15名。2017年财政预算1642.37万元,无单独的执法办案专项经费,罚没收入预算200万元,返还比例75%。

宁国市局共有人员编制178名,其中行政编制147名,事业编制31名,在编在岗人员163名,聘用人员30名。2017年财政预算2405.83万元,无单独的执法办案专项经费,罚没收入预算180万元,返还比例100%。

泾县局共有人员编制143名,其中行政编制114名,事业编制29名,在编在岗人员92名,聘用人员10名。全年财政预算1481.24万元,其中执法办案经费183.56万元,罚没收入预算168万元,目前完成100万元,其中罚没款返还财政不订返还比例,完全依靠年底向政府报告使用,返还比例达不到50%。

绩溪县局共有人员编制110名,其中行政编制82名,事业编制28名,在编在岗人员80名,聘用人员21名。全年财政预算1208.87万元,无法满足经费需求。执法办案经费50万元,执法装备落后,执法用车编制无法解决,部分市场监管所没有执法用车。罚没款收入两年内全额返还。

旌德县局共有人员编制88名,其中行政编制70名,事业编制18名,在编在岗人员76名,聘用人员10名。2017年财政预算724.7万元,执法办案专项经费20万元,罚没收入预算40万元,返还比例90%。

  1. 经费保障方面存在的困难。一是流通领域商品抽检费用得不到保障,以致很难完成计划的抽检任务;二是“多证合一、电子执照”等商事制度改革,未能得到充足的经费支撑,诸如高速扫描仪等现代办公设备无法增添;三是基层执法装备严重不足,财政部门拨付经费无法满足现实需求;四是基层市场监管所基本建设资金存在重大缺口,如进行维修需要很大的投入。
  2. 工作建议。一是创新监管方式。在信息化、专业化、社会化的综合执法模式。如加大政府购买力度,提高编制使用效益等。二是明确行政执法队伍和人员的身份属性,规范统一市场监管资质,培养全方面市场监管队伍。三是完善沟通机制,争取实现市场监管部门和社会共治。四是进一步加大经费和装备保障,加大培训和轮岗力度,培养更多的综合执法人才。五是配置统一的执法标识、执法着装,同时对原工商、质监、食药监系统分散的主体资格、案件管理、执法标准、办案程序、执法文书格式以及自由裁量基准等进行归并和统一,推动执法业务的深度融合。

(二)县(市区)市场监管局承担监管职责情况。“三合一”后我市各县(市区)市场监管局承担监管职责共有多183项,承担工商监管职责有80项,主要是行政审批3项,行政处罚64项,行政强制3项,行政确认2项,行政裁决1项,其他权力7项。其中:实际履行的权力事项除行政处罚不到10项外,其余事项均在履行。

目前各县(市区)市场监管局履行监管职责主要集中在食品、药品及特种设备等安全管理职责方面,办理的行政处罚案件食品、药品案件占近70%,工商行政处罚案件主要查处的是商标、广告、反不正当竞争、产品质量案件。在保护消费者权益、治理虚假违法广告、无照经营行为方面还做得很不够。主要原因,市级及以上工商部门对市场监管部门的业务培训、组织业务研讨不够,而相对食药监部门工商职责多、业务性更强,面临的新情况也多,尤其是面对商事制度改革迎来的市场主体登记多、利用市场主体准入便利提供虚假材料时而出现,引起被复议、诉讼,甚至败诉,让基层市场监管部门深感困惑。

五、市场监管情况。

(一)本市县区工商(市场监管)局履行成品油市场监管职责情况,存在问题和建议。

  1. 履行成品油市场监管职责情况。一是按照“六查六看”的要求,对辖区内加油站(点)特别是民营企业加油站(点)实行拉网式排查。一查成品油经营主体资格。同时对辖区水上加油站点进行了排查,我市辖区内没有水上加油站点。二查成品油经营者的进货票据和进货渠道;三查企业名称和商标标识;四查加油站油品加油标识是否规范、是否醒目;五查成品油市场的商标使用和广告发布情况监管;六查搭售商品等扰乱成品油市场秩序的行为。二是加大对辖区成品油的质量监测力度,严把油品质量准入关,督促各地加快油品质量升级改造进度。按照年初抽检工作计划,组织开展了市本级流通领域成品油质量抽检,共抽检样品125组,正在送检中。今年以来配合国家级和省级抽检成品油样品40组(含油库样品3组),检验结果为全部合格,油品市场环境得到进一步净化。目前,我市各地加油站(点)油品升级改造基本完成。
  2. 存在问题。随着经济的发展,油品市场的需求量猛增,市场监管部门对成品油市场执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大,人员编制数量相对较少,人员结构不合理,专业技术人员匮乏,监管力量不足已成为不争的事实。有限的基层执法力量与大面广的监管任务之间,存在着较大的矛盾,
  3. 工作建议。一是进一步充实基层一线监管执法人员,增强基层监管力量;二是加强与工作先进地区交流学习,提高基层监管水平;三是定期开展专业执法培训,增强基层执法队伍综合素质。

(二)本市县区工商(市场监管)局履行集贸市场监管职责情况,存在问题和建议。

  1. 履行集贸市场监管职责情况。我市各县(市区)工商质监(市场监管)系统,一是不断强化集贸市场规范管理力度,加大对市场内经营主体资格、上市商品质量、经营竞争行为的监督检查力度,坚决查处市场内销售假冒伪劣商品、侵害消费者合法权益、商标侵权、虚假违法广告、不正当竞争等各类违法违章行为,着力营造统一开放、公平公正的市场秩序和安全放心的消费环境。二是进一步推动集贸市场业主主体责任落实到位,以市场业主为主体,把监管执法和行政指导紧密结合起来,推动市场业主落实主体责任,牢固构筑维护集贸市场秩序的第一道防线,促进市场监管到位。三是深化诚信市场创建,加强集贸市场规范管理,对获评2014-2015年度省级诚信市场和文明集市的单位,定期开展回访,主动强化联系和监管,维护良好的诚信市场形象。四是加强对辖区失信、严重失信等市场经营者的监管力度。五是以创建诚信经营环境为目标,积极组织开展2016—2017年度省级诚信市场和文明集市创建活动。目前,我市辖区集贸市场监管总体情况较好。

2.存在问题。一是品牌意识有待加强。由于农村集贸市场相较于城市的商场超市,自身的定位较低,大多经营中低档商品,缺乏品牌意识,对商品质量要求不高,商品质量存在隐患。二是市场规划合理性有待改进。有些市场在规划阶段缺乏全面科学认证,市场导向较少,政绩导向较多,造成同类市场重复建设,导致恶性竞争和公共资源的浪费。三是市场开办者主体责任意识淡薄。市场经济形势下,市场开办者要求利益最大化,重收费、轻管理。自身定位不准,且市场监管部门对市场主体的责任追究无明确的法律依据,造成市场监管责任不清,权责义务不明等。

  1. 工作建议。一是加强市场规范管理机构和队伍建设,特别要针对机构整合后力量较为薄弱的实际情况,配齐配强市场监管干部,充实基层一线监管执法人员,加大经费投入,为构建科学、高效、健全的市场监管体系提供有力的机构、人员和装备保障。二是建立健全执法协作和信息互通机制,在日常监管中建立“一家发现、转告相关、部门联动、综合治理”的工作机制。工商、市场监管部门与各有关部门应当依照相关法律法规和各自职责加强市场监管,做到不越位、不错位、不缺位。积极推动将无证照治理、市场经营环境治理等工作纳入社会管理综合治理中,形成“政府领导、属地负责、部门联动、综合治理”的工作格局,有效解决市场监管难题,提高执法效能。

六、其他工作存在问题和建议

一是机构改革过程中,地方政府将市场监管综合执法与正在开展的控编减编、政府职能转变和机构改革等工作,一起谋划、实施。事实是工商质监(市场监管)干部队伍在成功实现“瘦身”的同时,事务一项不少,并且还要承担职责外的事情。如文明创建、市场管理、征迁等,不得不投入大部分精力在职责之外的事情,且有因此被问责的可能。事权在增加,编制却在减少,短时间内在监管效能上很难有较大的提升。加之由于政策宣传不够,不少部门和领导干部认为随着商事改革的不断推进,工商职能将逐步减少,监管和服务职能被认为弱化。

二是由于金融部门对有融资需求的中小企业商标质押贷款风险评估较高,害怕贷款的风险,开展业务的动力不足,导致此项工作距离我们的既定目标差距不小。

三是网络市场监管力量薄弱,各县市区无专门网监机构,且复合型监管人员缺乏,专业技术人员不足,设备落后等这些都还跟不上网络监管的需求,导致网监工作难以在基层落实到位。

四是信息化建设滞后,原三部门各有一套成熟的信息系统,目前不但不能实现数据互通和系统融合,而且由于数据侧重点不同,极大增加基层工作量却无法实现数据的有效利用。

五是市县一级工商质监(市场监管)部门多头管理的现象短时间内无法改善。同一项工作多头指挥、多重部署,政出多门甚至互相抵牾,以致基层执行者不知所措的情况时有发生。

 

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