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关于我市检验检测发展的现状、问题与对策

作者: 发布时间:2020-06-30 15:22 信息来源:市市场监管局 访问次数: 字体大小:

关于我市检验检测发展的现状、问题与对策

市市场监管局 倪云

    随着社会的进步和文明的发展,人们对生活健康的水平、生产的安全性、使用产品的质量、自然环境的保护等方面要求不断提高,作为高技术服务业与生产性服务业高度融合的检验检测服务业,其贯穿于产品研发、生产、流通、销售等各个环节,因此,随着经济的发展,国家对检验检测的市场需求与日俱増。2016年11月3日,国家质检总局等关于印发国质检认联〔2016〕524号《认证认可检验检测发展“十三五”规划》的通知,更是从国民经济和社会发展的全局高度说明了检验检测服务业的重要作用,使检验检测服务业的发展更上一层楼。

一、我市检验检测服务业的现状

目前,全国的检验检测行业大市场化运作已经比较成熟,但我市的现状并非如此。目前我市机构总数为66家,涉及到安检、地质勘查、公安刑事技术、环境与环保、建筑工程、疾控等行业类别,但是总体上数量少,规模小。

(一)从行业类别来看:我市在检验检测服务上行业类别涉及面广。安检类别13家机构,地质勘查类别1家机构,公安刑事技术类别6家机构,环检类别3家机构,环境与环保类别10家机构,疾控类别2家机构,建筑工程类别13家机构,轻工类别1家机构,食品类别3家机构,药品机构1家,水利类别1家机构,司法鉴定类别4家机构,卫生计生类别1家机构,质检系统5家机构,综合类别2家机构。

(二)从参与者的不同性质来看:我国检验检测机构可以分为事业单位检验检测机构和民营检验检测机构两类。我市事业单位检验检测机构共28家,民营检验检测机构共38家,从以上数据看,民营比例检验检测机构占比较大,达58%。说明第三方检验检测服务机构在我市有了一定的发展基础。

(三)从从业人数来看:2017年全市检验检测机构从业人数期末数为1026人,而2018年全市检验检测机构从业人数期末数为1012人,比2018年的1026人减少1.4%,平均每个机构不到20人。到目前为止,全市超过100人的机构仅有一家,位于市开发区的安徽拓维检测服务有限公司(简称“拓维检测”)。大多数机构市人员偏少,其中高级专业人才更是少之又少,且绝大部分集中在体制内机构里。

(四)从全年收入来看:2017年度业务收入达20578.8万元,而2018年度业务收入达19129.9万元,比上年20578.8万元下降7%。按年平均收入计算,2017年311.8万元,201年289.8万元。

(五)从机构规模来看:我市检验检测机构规模普遍较小,超过50%的机构职工人数不足50人,超过百人的机构仅有拓维检测一家。设备等固定资产也不多,全市设备投入超过千万元的不足10家,其中至少7家是体制内事业单位。

(六)从区域分布来看:在宣城市区共有28家机构,宁国市共有14家机构,郎溪县共有7家机构,旌德县共有3家机构,泾县共有7家机构,绩溪县共有7家机构。

     二、我市检验检测服务业发展的问题

(一)事业单位性质的机构业务收入低

事业单位性质的机构因受长期计划经济体制的影响,基本承担政府强制检验检测任务,市场化程度低。2015年3月,国家质监局发布《全国质检系统检验检测机构整合指导意见》(国质检科[2015]86号),明确提出将质检系统3500多家机构分为公益类和经营类两类检验检测认证机构。公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助,以公益服务为目的的检验检测认证机构;经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源,以独立企业法人形式存在,自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。两类机构功能定位不同。公益类检验检测认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务,以及提供其他不宜由市场机制提供的检验检测认证服务;经营类检验检测认证机构则面向社会提供社会化、商业性检验检测认证服务,同时可承接政府购买的检验检测认证服务。要求结合事业单位分类改革,进行分类整合。在此基础上,推进经营类检验检测认证机构转企改制。检验检测认证机构转企改制后逐步与政府主管部门脱钩,导致事业单位性质的机构市场份额缩小,业务量下降。

从年平均收入看,2018年更是下滑到不足300万元,不到全国机构平均收入的60%。业务收入降低主要原因系事业单位性质的机构业务收入下降,缺少大体量的机构,市场无序竞争的恶化。全市超过千万元收入的机构微乎其微,这其中拓维检测算是一支独秀,年复合增长率达到70%,2019年可实现3000万元以上收入。

(二)第三方检验检测服务机构规模普遍较小

我市第三方检验检测机构起点低、规模小、资质浅,相比国有检验检测机构,第三方检验检测服务机构具有检测范围广、检测周期短、检测费用低、服务质量高等特点。而且第三方检验检测服务机构相对于事业单位性质的机构在设备更新、技术投入及服务意识等方面具有更强的竞争优势,在社会上起着更重要的支持作用。但是第三方检验检测服务机构因起步晚,资本投入不够,实验室仪器设备平均拥有量不大,且不依附于任何政府和机构,没有稳定的资金来源,现阶段规模普遍较小。全市38家民营第三方机构中,设备投入超过千万元的不足3家,其中拓维检测投入超过3000万元。宣城市元正工程质量检测有限公司(以下简称“元正检测”)也超过千万元,主要得益于改制前属于原建委管辖,有了很多历史的积累。

(三)各区域检验检测资源分布不均匀

从本市的66家机构分布情况,42%的机构在宣城市区,其他4县1市(郎溪县、旌德县、泾县、绩溪县、宁国市)的机构比例分别在0.5%~21%。一是地级市的影响力远超过县市,辐射能力强;二是市区地理优势好,东临浙江省,南倚黄山市,西和西北与池州市、芜湖市毗邻,北和东北与马鞍山市及江苏省接壤;三是市区交通便利,公路、铁路等交通工具齐全,且宣城高铁以及芜湖宣城民用机场正在建设中;四是市区相关生产企业类别广、数量多,市场利用率大。

(四)大多数检验检测服务机构检测项目数量少

本市跨行业、跨专业的综合性检验检测机构较少,且大部分检验检测机构的检验检测项目比较单一,涉及的检验检测领域较窄。在本市,拓维检测实现了跨专业的综合性经营,可提供横跨食品、农产品、特殊膳食品及保健品、化妆品,环境与环保等多个领域的技术服务。认证项目超过6000个,全市最多。 

(五)检验检测服务高技术人才储备少

本市机构的检验检测机构,人员趋于年轻化,缺乏高级职称或者从业经验丰富的人才。人力资源无法满足我市各机构检验检测要求。

 三、对我市检验检测发展的对策建议

(一)加强对民营第三方检验检测机构的财政支持

从实验室的实验设备配备来看,我市的大型实验室主要集中于省级和市级的实验室。这些实验室的平均仪器设备拥有量及固定资产均高于全市平均水平,省级和市级的实验室拥有政府在财力的投资建设,担任了对某些产品强制性的安全检验检测的任务,仪器设备比较先进,而且精密度较高。但大部分民营第三方检验检测机构实验室由于公共资源和资金的不足,仪器设备平均拥有量不大,其仅依靠自身力量开拓市场、滚动发展,成长速度慢,发展效率低。建议政府应加强扶持力度,特别是财政支持方面,在财力有限的情况下,可通过设立专项基金、混合所有制改革、参股等方式,有重点的支持类似于拓维检测这种规模大的、综合性强的、成长性好的机构做强做大,从而带动行业发展。

(二)引进和培养高层次检验检测人才

目前国内的大型外资机构有SGS,Intertek等,大型的内资机构有华测和谱尼等,在此种社会大环境的激烈竞争下,我市各检验检测机构需要实现业务规划快速扩张,増强机构整体市场的影响力。在这种高强度的市场扩张下,检验检测机构对检验检测人才的培养质量以及培养速度难以追赶市场的变化,难以适应市场的要求。政府应坚持“市外引进”和“本土培育”双轨并进,既重视引进外来人才,也高度重视留住、用好身边人才。一是政府应支持检测机构与高校的合作,引导校企协作,共同培育、留住人才。二是政府应支持检测机构建立博士后科研工作站以及博士后创新实践基地等平台,让人才有平台发挥作用。三是支持检验检测机构参与科技研发工作,一方面发挥检验检测专业技术人才在研发方面的优势,促进创新,一方面让人才有用武之地,用事业留住人才。四是打通事业单位与企业之间人才良性互动的通道,顺应事业单位改革的趋势,发挥事业单位专业人才的优势,促进检验检测机构的发展。五是承接高层次人才人力资源、公共事务等方面的服务申请,承办和代办有关手续,提供政策咨询,开展跟踪服务,为重点企业和高层次人才提供“一站式”、“一条龙”服务。

(三)加强对本土第三方检验检测机构的培育

市场竞争压力大,而本地检验检测机构大都经验不足,且缺少专业团队的教育指导。此外检验检测能力会出现检不准、检不出、检得慢等问题,这些问题影响本地检验检测机构的市场开发。政府应针对第三方机构的能力薄弱环节,通过组建协会、联盟等形式,加强培训服务,从而提高检验检测机构的技术能力以及应对风险的能力,以扩大市场占有份额,增强公司竞争力。

(四)引导检验检测机构守法守信

一是要构建检验检测机构科学监管机制。应建立检验检测机构工作定期分析评价、检验风险预警、检验检测机构负责人约谈、检验检测机构停业整改和检验检测机构退出等各种机制;突出问题导向,对问题多的领域、问题多的地区、问题多的机构进行重点监管。二是要创新检验检测机构监管的手段方法。应尽快完善检验检测机构诚信档案,加强检验检测机构信用分类管理,建立科学合理的评估指标体系、评估制度;运用大数据建立证后监管信息系统并向社会公布,创造公平、公正、有序的检验检测环境。三是要切实提升监管人员能力。应重视检验检测机构行政监管力量的配备,并着力加大监管人员的业务培训力度。通过开展法规宣贯、案卷评查、专题学习等方式,不断提高监管队伍的业务工作能力,规范检验检测市场行为,促进检验检测服务业持续发展、壮大,为社会创造更高价值。

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