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聚焦基层一线 监管服务前移

作者:熊焱 发布时间:2019-12-10 09:49 信息来源:市市场监管局 访问次数: 字体大小:




为扎实有效地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把深入调研工作落到实处,根据市局统一部署,自9月以来,围绕我市特种设备安全运行现状,对特种设备安全监管工作开展了调研活动,基本达到了摸实情、找症结、解难题的目的。现将调研情况汇报如下:

    一、全市特种设备工作安全现状

截至目前,全市共有特种设备25717台(套)(其中:锅炉1070台,压力容器6320台,电梯9518台,起重机械5844台,厂内专用机动车辆2871辆,大型游乐设施92台,客运索道2条)。另有气瓶845018只,压力管道2053.70千米。

近年来,在市委、市政府高度重视和相关部门的大力支持下,全市市场监管部门特种设备安全监察、行政执法和检验人员,发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐、特别能战斗的“四特”精神,探索出一套行之有效的工作方法,如:推行网格化监管,加大宣传、培训力度,监管关口前移,服务重点前置等,收到较好效果,我市特种设备安全状况整体呈现平稳趋势。2012年以来,全市未发生一起特种设备安全事故,已连续5年被市政府评为安全生产先进单位。

二、存在问题和困难

虽然近年来通过上下各级的共同努力,我市特种设备安全工作取得了一定的成绩,但当前特种设备安全基础依然很脆弱,安全形势仍不容乐观。主要表现在以下五个方面:

(一)安全监管整体压力增大。我市特种设备已达2.5万台,使用单位5000多家,而且处于高速增长中。整体数量大、种类多,监管任务重。有的设备临近服役期限,进入故障易发期、多发期,潜在安全风险不断增大;同时,我市化工行业一些大型的、新型的、高温高压的、易燃易爆有毒介质的特种设备不断增加并投入使用,给监管工作带来了更大的挑战。

(二)主体责任落实不到位的问题仍然存在。一些生产经营使用单位安全发展理念淡漠,以牺牲安全为代价片面追求经济利益,安全措施不完善、不落实,非法安装、改造、维修、使用特种设备行为还不时发生;隐患自查自报工作开展较差,未常态化,不主动、不积极,安全管理和专业技术水平低,通过自查自整及时发现并整改问题隐患少,被动依靠部门检查发现和解决问题多;因安全投入不足、检验费用不到位延误检验工作,定期检验工作制度未落到实处;部分生产经营使用单位特种设备作业人员安全教育培训不足。有的仅仅满足于持证上岗,不重视岗位日常学习培训;特种设备事故防范和应急处置能力不足,预案制定不完善,可操作性差,应急演练不规范、不到位,应急设备设施不健全、不可靠,应急人员队伍建设和培养滞后等问题依然普遍存在。

(三)“老大难”问题仍未得到有效解决。

一是电梯方面,部分电梯安全管理主体责任不明确,安全投入不到位,电梯故障频发,加之后续大修、更换资金不到位导致群众投诉举报突出。电梯维保市场存在恶性竞争、维保质量参差不齐,维保过程,存在走形式、走过场的现象;二是压力容器、压力管道方面,主要是液化石油气瓶非法充装的现象还时有发生;部分天然气压力管道等设备因当时安装环节资料不全,至今无法办理注册、检验;三是使用未登记、超期未检设备数仍然高居不下。

(四)监管手段单一,方法落后。一是特种设备安全监管还是停留在“人盯死守”阶段,没有充分利用当前成熟有效的科技手段,由于信息不畅,基层单位特种设备注册登记、检验检测、日常监管信息不能做到及时共享,造成监管盲区;二是专业监管人员数量、业务水平、执法能力与日益增长的特种设备安全压力不匹配,监管人员业务水平、执法能力仍需提高;三是多元共治格局未形成有效合力,工作未能扎实有效开展。联合执法检查开展较少,属地监管、专项监管与行业管理之间协调联动机制还不完善,特种设备安全监管 “组合拳”还未形成。

(五)责任落实不够。一是工作满足于老经验、老办法,对一些薄弱环节,虽然多次以会议、文件等形式要求进行整改,但布置的多,跟踪督查的少;二是特种设备执法工作缺乏力度,没有顶真碰硬,严处重罚,一些薄弱环节一直在整改,但难以取得预期效果。三是监管职责落实不够,监管人员业务不熟、现场检查发现不了隐患,少数同志责任意识不强,不善于担当作为等。

三、推动特种设备安全监管工作的对策和建议

特种设备监管工作责任重大,使命光荣。我们唯有不忘初心,牢记使命,坚持求真务实的工作态度,进一步增强干事创业的意识,破除小进即满、无所用心、无所作为的观念,一步一个脚印,补齐短板、夯实基础,把特种设备安全监管工作抓实、抓好、抓到位。

(一)提高思想认识,夯实工作基础

要以“不忘初心,牢记使命”主题教育为抓手,进一步提升特种设备监察和检测队伍干部职工的精神状态,从根本上提高对做好特种设备安全监管工作的认识,树立“安全就是政治,稳定就是胜利”的思想,引导他们真担当、敢作为,切实守好特种设备安全底线。一是要加强信息系统建设,做到底数清、情况明;二是要提升效能,做到迅速及时完成各项监管工作;三是严格监管、认真检测,切实做到履职到位。。

(二)加强制度建设,明确各方责任

推动我市特种设备安全监管工作再上新台阶,需要科学的、行之有效的制度来规范、引领和保障。首先,要进一步明确特种设备安全的四方责任,即:生产、使用单位的主体责任;监管部门的安全监管责任;检验检测机构技术把关责任;地方政府协调解决重大问题责任。形成覆盖特种设备监管所有方面的制度体系,为推动我市特种设备安全监管工作提供制度保障。其次,要进一步落实特种设备安全责任的保证措施,一是生产使用单位要建立特种设备安全法律法规学习制度及人员培训制度,建立切实可行的内部安全责任制;二是检验检测机构应依据有关规定、结合本机构实际制定有效的检验检测工作程序,明确检验检测工作人员的要求,规范检验检测行为,建立检验检测工作责任制;三是市、县、基层监管所三级市场监管部门要根据本地实际情况,制定监督检查计划,并根据有关规定细化监察工作程序,明确监察人员的职责范围及工作要求,建立健全监察工作责任制。

(三)凝聚各方力量,形成监管合力

着力构建“政府主导、企业主体、部门联动、行业自律”的特种设备安全共治格局。一是善于借力。加大向党委政府汇报力度,将特种设备安全工作上升到政府层面,加大政府目标考核特种设备安全分值比重。二是精准发力。开展对县(区)局监督检查计划完成进度进行督查,重点解决使用未登记及超期未检等问题,督查结果作为年度考核依据。三是凝聚合力。坚持“部门联合”,会同相关部门做好电梯、气瓶、大型游乐设施等特种设备安全监管工作。坚持“市县联动”,市局排查发现的一般安全隐患,一律交由辖区市场监管部门督促整改,发现的重大安全隐患,市局进行重点跟踪督办。通过整合资源,优化程序,逐步实现上下一致、左右协调、多元共治的良好格局。

(四)坚持预防为主,转变监管角度

牢固树立隐患就是事故的观念,始终把风险挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,着力构建特种设备安全风险管控“六项机制”,做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”、“五到位”。一是隐患整治“挂牌督办”。对梳理出的“严重事故隐患”,建立问题清单、责任清单、整改清单,分辖区实行挂牌督办,同时将隐患督办完成情况作为重要考核指标纳入对县(区)局年终考核内容。二是监管方式“双向随机”。对全市特种设备生产、使用、检验检测单位开展的日常监督检查,采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式,开展检查。三是电梯安全“源头治理”。开展电梯维保工作质量监督抽查,依据抽查情况进行电梯维保单位评价并向社会公布结果,对合格率低于80%的维保单位实施重点安全监察。全面开展电梯信息“双公示”全覆盖。

(五)实施多措并举,加大监管力度

一是以规范促落实。推进日常监管规范化,推行巡查检查痕迹化,建立健全管理台账,实施网络化、信息化、数据化监管。二是以检查促整改。按照相关工作要求,开展气瓶充装单位年度监督检查、客运索道和大型游乐设施专项整治、特种设备“百日除患铸安”等专项行动,将检查结果在全市进行通报。三是以督导促提升。加强对各县(市、区)局、市场监管所进行检查指导。通过督查指导,促进全市特种设备安全监察人员整体的监管能力水平提升。四是以创新促监管,学习外地特种设备技术服务外包助推网格化监管、风险隐患排查等经验,不断提升监管效能。

(六)加强队伍建设,提高监管水平

一是配齐力量强队伍。要求各县(市、区)局持证人员不少于2人,各基层所持证人员不少于2人,全市各级监管机构均按要求配备特种设备安全监察人员。二是加强培训提能力。开展特种设备安全监察人员继续教育培训,通过集中培训、业务讲座、技术比武、经验交流等活动,进一步强化了安全监管意识,在现有的监察人员中培养一批具有较高水平的业务骨干,带动基层监管人员的履职能力全面提升。三是聚焦基层一线,加强对市场监管所的业务指导与服务,帮助建立台账,完善巡查机制,全面提升基层所的监管能力。四是搭建平台促合力。建立信息交流平台,适时加载相关法律法规、案例及业务知识链接,鼓励开展各种类型的业务探讨。同时,每季度召开特种设备安全工作例会,加强监察机构和检测机构,市、县局及基层所的交流,部署重点工作。五是强化宣传造氛围。持续在报纸、电视等传统媒体和微信、微博、网站等平台加载特种设备相关内容。同时,扎实开展特种设备安全进学校、进企业、进社区、进商场等活动,切实提高宣传的覆盖面和影响力。

下一步,要严格按照“不忘初心、牢记使命”专题教育活动要求,以更加昂扬的斗志、进取的心态,投入到今后的工作中。切实把安全责任扛在肩上,抓在手上,积极探索特种设备安全监察新思路,不断提升安全管理水平,为争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵,加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市做出应有的贡献。

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